Единство государственной власти и разделение властей

     Способы осуществления государственной  власти объясняет понятие “государственный режим”. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти. Различаются режимы и авторитарные (диктаторские) и демократические.

     Авторитаризм  означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

     В XX в. можно выделить два вида авторитарных государственных режимов - прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов - догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства.

     Жесткие авторитарные государственные режимы не следует путать с тоталитарными  режимами - коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т.д.

     Тоталитаризм  - это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XXв. в эпоху индустриального развития. Деспотия - ничем не ограниченная власть, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы - политической, экономической, духовной и т.д. Этот режим создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом, принуждении.

     Демократия  в современном смысле этого понятия означает формально равное участие полноправных граждан в формировании и осуществлении государственной власти. Принцип демократии - это формальное равенство в политике, формальное равенство политических идеологий и объединений, партий, формально равная для всех субъектов государственно-правового общения возможность участвовать в формировании государственной воли.

     Признаком современной демократии прежде всего являются политические свободы - идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций. В условиях демократии регулярно проводятся свободные выборы высших государственных органов, т.е. избираемые органы несут политическую ответственность перед избирателями. К участию в выборах допускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократического режима и установления диктатуры, а также иные антиправовые цели.

     Принято различать непосредственную (прямую) и представительную форму демократии.

     Обычно  демократию объясняют как “народовластие”. Имеется в виду народ как некий  абстрактный субъект власти. Власть демократическая претендует на выражение  воли народа. Но реально в современном  демократическом государстве нет  никакой “власти народа”, тем  более “непосредственной власти народа”, а есть демократически организованная государственная власть.

     “Эффект народовластия” в современных конституциях, (например, в Конституции РФ 1993 г.)⁶ достигается следующим образом. Во-первых, народ объявляется единственным суверенным источником власти в стране и носителем некоторого суверенитета, это положение признается непременным признаком демократии в смысле “народовластия”. Во-вторых, провозглашается, что народ не только является источником власти, но и “осуществляет свою власть непосредственно”, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. В-третьих, референдум и свободные выборы называются высшим непосредственным выражением власти народа.

     В действительности в плюралистической демократии источником власти является не народ (абстрактное коллективное целое), а большинство (часто относительное  большинство) политически активных граждан, участвующих в формировании государственной власти и составляющих меньшинство народа. На выборах высших органов государственной власти конкурируют партии, за которыми стоят  организованные группы, каждая из которых  представляет интересы части народа - нередко очень малой части. Побеждают  на выборах партии, имеющие большие  ресурсы влияния на избирателей. Электорат победившей партии обычно составляет меньшинство народа, но правящая элита всегда утверждает, что она получила власть “от народа”  или “по воле народа”.

     Таким образом - выборы - это государственно-организованный процесс избрания представительных органов. Это участие в формировании государственной власти, а не осуществлении  “власти народа”.

     Широкое использование начал выборности при формировании органов государственной  власти и местного самоуправления привело  к активному развитию избирательной  системы в Российской Федерации, избирательного законодательства и  соответствующей практики.

     Однако  большой и пока не решенной проблемой  у нас остается то, что “избирательная система превращается у нас в  средство порождения и воспроизводства  коррупции”. При отсутствии у государства  достаточных средств на выборы избирательные  кампании финансируются главным  образом из частных источников. Выборы превратились в состязания денежных мешков. Представители капитала поддерживают кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной  власти и местного самоуправления, а то и сами рвутся во власть.

     Деньги  тратят небескорыстно. От победителя ждут адекватных ответных действий. Идет искусная игра. Внешне надо разыгрывать перед  избирателями пламенного борца за их чаяния, на деле же - обеспечивать покровителям безопасность и всякие блага.

     Сегодня у депутатов и выборных должностных  лиц остались лишь права, а юридических  обязанностей перед избирателями нет. Многие депутаты и выборные должностные  лица не справляются со своими обязанностями, а депутаты нередко попросту бездельничают, пользуясь мандатом в корыстных  целях.

     Под ответственностью депутата стоит понимать не столько санкции, сколько осознание  каждым избранником своего долга  перед народом. Но должна существовать и угроза досрочной утраты мандата. Это будет стимулировать и  участие избирателей в выборах.

      ГЛАВА 3. Единство государственной власти и разделение властей 

     Одной из важнейших проблем, относящихся  к организации государственной  власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

     Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

     Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

     Сама  идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих  философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции (1789–1794гг.).

     В статье 10 Конституции Российской Федерации  установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны." ⁷

     Сама  по себе концепция разделения властей  призвана служить целям демократии в государственном управлении, взаимному  контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма. Однако опыт большинства  современных государств, где принята  эта концепция, свидетельствует, что  успешное функционирование ветвей власти невозможно без их взаимозависимости и взаимодействия. Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое звучание: единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властей. Такая постановка вопроса все чаще находит свое отражение в нормах новых конституций, хотя в качестве общего принципа она почти негде не зафиксирована в четкой формулировке.

     Теория  единства государственной  власти и разделения властей предполагает, что государственная власть едина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом и что не существует нескольких конкурирующих “государственных властей”. Но, во-первых, единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы, во - вторых, по мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов, который называется разделением властей.

     Единую  государственную власть осуществляет государственный аппарат, который  представляет собой систему государственных  органов. В рамках этой системы различаются  три подсистемы (относительно самостоятельные  и взаимодействующие), образующие законодательную, исполнительную и судебные ветви  аппарата государственной власти как  целого. В основе такого разделения труда лежит функциональная дифференцированность государственной власти. Обычно эту функциональную дифференцированность объясняют как разделение труда по государственному управлению. Имеется в виду, что государственная власть функционально предназначена для законотворчества, исполнения законов (принуждения к соблюдению законов) и правосудия. Рациональная организация и разделение труда по государственному управлению порождают государственные органы, обладающие разной компетенцией: есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы, органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые в соответствии с этими нормами решают споры о праве.

     Концепция единой государственной  власти, отрицающей разделение властей характерна для диктаторских режимов Нового времени, особенно для тоталитарных диктатур XX в. По этой идеологии власть принадлежит одному коллективному субъекту - нации, народу, политически господствующему классу, “трудящимся” и т.п., и этот субъект ее ни с кем не делит (социальное единство власти). От имени этого народа власть осуществляется иерархической системой органов, в рамках которой может быть только разделение труда, но не разграничение компетенции (организационное единство власти). Имеется в виду, что в единой иерархической системе есть высший властный орган, получающий свои полномочия как бы непосредственно от народа, а все остальные органы получают свои полномочия от этого высшего органа, подотчетны ему и подконтрольны.

     Разновидностью  такой идеологии являлась концепция  системы Советов, официально принятая в СССР. С точки зрения этой концепции  “органами управления государственной  власти” являются только Советы депутатов, вся полнота власти принадлежит  системе Советов, включающей в себя верховный и местный Советы. Все  остальные органы, создаваемые “Советской властью”, не считаются органами государственной  власти” и делятся на органы государственного управления, суды и прокуратуру.

     Рассмотренная конструкция отрицает ценность разделения властей исходя из ложной посылки, что  существует некая “власть народа”, которая сама по себе представляет абсолютное политическое благо.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В данной курсовой работе были рассмотрены  особенности государственной власти. Мы рассмотрели понятие государственной власти, её понятие, признаки, формы и способы её осуществления. Анализ всего вышеперечисленного позволяет сделать вывод о том, что политическая или – что одно и тоже – государственная власть – это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована, или санкционирована им, то есть проводиться от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

     Исследование  природы государственной власти показало, что государственность  должна оставаться основной ценностью  гражданина России. С твердой государственной  властью он связывает надежды  на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конституционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имущественных  отношений.

     Рассматривая  вопрос о соотношении терминов «политическая  власть» мы пришли к выводу, что  политическая власть в собственном  смысле этого слова и есть власть государственная на наш взгляд, проводить  некую черту между этими понятиями  возможно, но полностью противопоставлять  эти термины вряд ли можно.