Законодательная власть – высшая
власть в государстве, так как законы обязательны
для всех. Исполнительная власть обладает
большими правами, в том числе правом законодательной
инициативы, правом вето, но ее деятельность
должна быть подзаконна. Значение независимости
судебной власти огромно как в интересах
государства, так и в интересах отдельной
личности. Судьи должны быть независимы
от политических симпатий и интриг, и должны
подчинятся только закону. Но принцип
разделения властей не должен означать
их разделения на уровне противоречия.
Властность, как основной признак государства
должна быть единой и целостной. Это единство
не позволяет ставить вопрос, какая власть
важнее? Иначе возникает ситуация, характерная
для сегодняшней России. Борьба властей
приводят к усилению коррупции, развалу
экономики, снижению жизненного уровня
народа.
Отступление от конституции,
пренебрежение к закону создают удобную
атмосферу для различного рода злоупотреблений,
произвола и преступлений. Растет организованная
преступность. Целые районы выходят из-под
контроля законов. Правоохранительные
органы не могут противостоять этим явлениям,
и сами оказываются пораженными деформационными
процессами. Вот почему формирование демократического
государства связано, прежде всего, с верховенством
закона и режимом законности, а для этого
необходимо, чтобы закон, в первую очередь
конституция, имел значение непосредственно
действующего права. Но при всей важности
закона и законности для правового государства,
оно не может быть сведено, как говорилось
выше к институционно-правовому уровню.
В форму закона может быть, фактически,
облечен государственный произвол и тогда,
как результат, правонарушающее законодательство.
Государство, провозглашая права и свободы
граждан, наделяет их и обязанностями,
т.е. личность и государство вступают в
правоотношения, т.е. отношения, в которых
субъекты реализуют свои права и обязанности.
На сколько равноправны стороны в этих
отношениях, по этому можно судить о правовом
государстве.
Обязанности записаны в Конституции.
Каждый гражданин должен, в первую очередь,
соблюдать Конституцию, законы, нормы
права, уважать права и свободы других
граждан.
Правовое государство имеет определенные
обязанности перед своими гражданами.
Для выполнения своих обязанностей государство
выполняет ряд функций:
- хозяйственно-организационную, в которой
помимо прочих входит контроль за мерой
труда и мерой потребления, налоговая
политика и др. Государство должно следить,
чтобы не политика, а экономика определяла
экономическое развитие общества.
- В обязанности государства входит правоохранительная
функция.
- Социальная. Правовое государство должно
обеспечить приемлемую жизнь для всех
своих граждан. Это налоговое регулирование,
обеспечение занятости населения, поддержка
безработных. В обязанности государства
входит поддержка здравоохранения, образования,
пенсионного обеспечения, культуры, науки.
- Экологическая. Правовое государство
заинтересовано в сохранении окружающей
среды и оно должно сделать все, чтобы
производство и контроль были сосредоточены
в одних руках.
- Функция правосудия. В демократическом
государстве очень важно соблюдение демократических
основ правосудия. Это:
- Осуществление правосудия только судом
- Образование судов на основе выборности.
- Независимость судов.
- Право граждан на судебную защиту
- Презумпция невиновности
- Функция обороны от внешних врагов.4
За невыполнение своих обязанностей
граждане несут ответственность. Особое
место принадлежит юридической ответственности.
Юридическая ответственность имеет целью
показать правонарушителю, точнее оказать
воспитательное воздействие на окружающих.
Каждому виду правонарушения соответствует
особый вид юридической ответственности:
уголовная, административная, гражданско-правовая,
дисциплинарная.
В правовом государстве должны неукоснительно
соблюдаться принципы юридической ответственности
– законность, справедливость, целесообразность.
В правовом государстве не только граждане
несут ответственность за не выполнение
своих обязанностей, но и государство,
все его органы и должностные лица несут
ответственность за свои действия перед
гражданами. Речь идет о взаимной ответственности
государства с одной стороны и всех кто
вступает с ним в правоотношения, с другой.
Общество нуждается в контроле государством
и его органами. Известно, что некоторые
представители власти злоупотребляют
своими служебными полномочиями, существует
взяточничество.
Функции контроля за деятельностью государства
возложена на суд, т.е. в компетенцию судов
входит задача решать переступают ли границы
дозволенного законом государственные
органы. В компетенцию Конституционных
судов входит контроль соответствия издаваемых
законов конституции. Суды занимаются
исками отдельных граждан к государству.
Предмет исков вытекает из ошибок или
нарушений, допущенных государственными
органами. Согласно законодательству,
должностные лица, допустившие ошибки
или злоупотребляющие власть, несут соответствующую
ответственность.
Как уже было сказано выше, "Декларация
прав человека и гражданина", принятая
Учредительным собранием Французской
республики 26 августа 1789 года, провозгласила:
"Люди рождаются и остаются свободными
и равными в правах"5. Права людям не жалуют парламент
и правительство. Эти права естественны,
они принадлежат людям от рождения. Напротив,
люди избирают органы власти для того,
чтобы те оберегали их права и свободы.
Коренное отличие демократических государств
от диктаторских режимов правительство
призвано служить народу, а не одаривать
его своей милостью!
Так как права граждан демократических
стран не зависят от власти, то их невозможно
отменить каким бы то ни было законом или
даже референдумом. Поэтому в конституциях
этих стран указано, что запрещается издавать
законы, ограничивающие, например, свободу
слова или вероисповедания. Свобода людей
гарантируется тем, что правительства,
парламенты несвободны в принятии законов,
ущемляющих естественные права людей.
Свобода слова и выражения своего
мнения источник жизненной силы демократии.
Право участвовать в дискуссиях и выборах
депутатов и президента, собираться на
митинги, протестовать в пикетах, отстаивать
справедливость и законность все это
основано на свободе слова.
Демократия это, прежде всего,
общение. Люди говорят друг с другом об
общих проблемах и выбирают свою общую
судьбу. Они лучше понимают интересы других
людей и потому легче находят компромиссные
решения.
Особенно важна свобода печатного слова
свобода печати. У одного известного политика
спросили: "Что бы он выбрал свободную
прессу или свободное правительство?",
он ответил: "Свободную прессу. При ней
рано или поздно будет свободное правительство"6.
Демократические правительства
защищают свободу слова потому, что Судьба
демократии зависит от того, будут ли граждане
грамотными, образованными, сохранят ли
доступ к различной информации. Демократия
питается потоком идей, фактов, мнений.
Невежество же людей порождает апатию
и открывает дорогу диктатуре
Свобода слова порождает право
людей собираться и мирным путем требовать
от органов власти выслушать их протест,
например, по поводу проводимой правительством
сельскохозяйственной политики. Без этого
права свобода слова ничто.
Чтобы сохранить порядок и общественное
спокойствие, обеспечить работу транспорта,
демократические правительства обязаны
в соответствии с законом регулировать
время и место проведения митингов и демонстраций.
Но они не имеют права использовать свою
власть, чтобы подавить протест, чтобы
помешать инакомыслящим заставить общество
и власть себя выслушать.
1.3. Права
человека и гражданина
Вопрос прав и свобод человека
и гражданина на сегодня является важнейшей
проблемой внутренней и внешней политики
всех государств мирового содружества.
Именно состояние дел в этой сфере - сфере
обеспечения прав и свобод человека, их
практической реализации является тем
критерием, по которому оценивается уровень
демократического развития любого государства
и общества в целом.
Когда говорят о демократическом
государственном режиме, демократическом
государстве, то, в первую очередь, имеют
в виду его социальность: какие права и
свободы провозглашены в этом государстве
и как граждане могут пользоваться этими
правами, как государство заботится о
своих гражданах.
Свобода человека — это исходное
понятие проблемы прав человека и гражданина.
Различают права человека естественные,
т.е. связанные с самим существованием
и развитием, и приобретенные, которые
в основном характеризуют социально-политический
статус человека и гражданина (институт
гражданства, право на участие в разрешении
государственных дел и тому подобное).
Именно свобода создает условия для реального
приобретения прав и их реализации. С другой
стороны, права человека закрепляют и
конкретизируют возможность действовать
в пределах, установленных правовым статусом.
Следует отметить, что люди являются свободными
от рождения, никто не имеет права нарушать
их естественные права. К тому же, в демократическом
обществе, при демократическом государственном
режиме именно государство является главным
гарантом свободы человека.
Среди примеров – Великая хартия
вольностей, принятая в 1215 г. Там написано:
« Ни один человек не может быть схвачен,
заключен в тюрьму, или лишен своего имущества,
или отвержен законом, или в любом виде
уничтожен, также мы не можем преследовать
его или пытаться арестовать его, за исключением
случаев, когда вынесено правовое решение
его согражданами или законодательством
государства. Никому не будет продано,
отказано или отсрочено его право на правосудие.»
Современные государства формировались
с одной стороны под влиянием лозунгов
французской буржуазной революции. Французская
Декларация прав человека и гражданина
1789 год провозгласила, что «все то, что
не запрещено законом, то дозволено». В
России же примерно в это время, в своде
законов, установленным Петром I, существовала
норма, по которой «полиция пресекает
всякую новизну, законам противную».
Этот путь выбрали те государства,
которые формировались под влиянием пролетарских
лозунгов. Но установки буржуазно – демократических
революций и в этом случае получили воплощение.
Права и свободы в Конституции социалистических
стран были даже шире, чем в странах Запада,
однако не был предусмотрен механизм осуществления
гражданами своих прав. Их осуществление
сдерживалось и отсутствием экономических
свобод. Как сейчас видно, ближе всех подошли
к созданию правовых государств те страны,
где наиболее развит рынок. Кроме того,
на пути реализации прав и свобод в социалистических
странах стояла административно-командная
система, с ее запретами и санкциями, гражданам
надо было получать разрешение властей
на совершение многих действий.
Но какие бы права и свободы
не гарантировались, они не могут быть
безграничны. Во всеобщей декларации прав
человека (принятой Генеральной Ассамблеей
ООН в 1948 году) сказано: «при осуществлении
своих прав и свобод, каждый человек должен
подвергаться только таким ограничениям,
которые установлены законом, исключительно
с целью обеспечения признания и уважения
прав и свобод других граждан и удовлетворения
справедливых требований морали общественного
порядка и демократического общества».
Там же утверждается, что «каждый человек
должен обладать всеми правами и свободами
без какого-либо различия в отношении
цвета кожи, расы, языка, религии, политических
или иных утверждений, имущественного
положения, национального и социального
происхождения».7
Теория права и правовая практика
различают понятия "права человека"
и "права гражданина". В первом случае
речь идет о правах, связанных с самым
человеческим существом, его существованием
и развитием. Человек как субъект прав
и свобод здесь выступает преимущественно
как физическое лицо. По Конституции России
к этому виду прав принадлежат: право на
жизнь, право на уважение к достоинству
человека, право на свободу и личную неприкосновенность,
право на невмешательство в личную и семейную
жизнь, и тому подобное.
Что же касается прав гражданина,
то они обусловлены сферой отношений человека
с обществом, государством, их институциями.
Основу этого вида прав составляет принадлежность
человека к государству, гражданином которого
он является.
Демократизации процесса, связанного
с провозглашением и защитой прав человека,
в значительной степени содействовало
принятие ряда международных документов
относительно закрепления, правовой регламентации
и разработки механизма международной
защиты прав человека в государствах,
которые подписали соответствующие международные
документы.
Все
права и свободы можно разделить на 3 большие
группы:
гражданские права и свободы.
Они охватывают фундаментальные аспекты
свободы человека, выражают основы существования
человечества. Это право на жизнь, на свободу
и личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, свободу передвижения, выбор места
жительства, свободный выезд и въезд в
любую страну, право на свободу мысли,
слова и т.д.
политические права и свободы.
Это право на свободу мирных собраний,
право на участие в управлении страной,
право участия в выборах, т.е. право избирать
и быть избранным.
Экономические, социальные
и культурные права и свободы. Это право
на труд, на отдых, на бесплатное медицинское
обслуживание в системе государственного
здравоохранения, право на социальное
обеспечение по старости, в случае нетрудоспособности,
право на образование. Право на частную
собственность, т.е. каждый имеет право
владеть, пользоваться и распоряжаться
своим имуществом.
Кроме того, гражданин имеет
право защищать свои права всеми способами,
не противоречащими закону.
Но при любом демократическом
государственном режиме общество встает
перед проблемой того, каким образом защитить
провозглашенные права и свободы граждан.
Гарантии прав и свобод – это условия,
средства, меры, направленные на обеспечение
практического их осуществления, на их
охрану и защиту. Гарантии должны быть
экономические, политические, правовые.
Правовые гарантии – это, прежде всего,
нормативно-правовые акты, издаваемые
государством, устанавливающие порядок
реализации прав и свобод, предусматривающие
меры по их охране и защите, ответственность
за их нарушения.
Государственные органы не
должны обладать чрезвычайно широкими
полномочиями, что позволяло бы им вмешиваться
в деятельность людей.
Еще один важнейший принцип
демократии - признание неотъемлемого
права народа на выбор своей судьбы и формы
государства, на народовластие. При этом
в правовом государстве права человека
не могут игнорироваться «во имя» интересов
той или иной нации, класса или какой-либо
идеи. Без свободы каждого нет свободы
общества, нет свободы народа и государства.