Декларация о государственном суверенитете

Содержание:

  Введение

1) Декларация о государственном суверенитете

2)  Введение президентского правления

3) Национальный характер

4) М. Ш. Шаймиев

5) Вывод

  Список использованной литературы

  Терминология

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     

 

 

 

 

 

 

 

                                         

                                       Введение

 

25 марта 2010 г.  Рустам Минниханов принес присягу  в качестве второго президента  Республики Татарстан. Тем самым  старейший из постов президентов  республик в составе России нашел нового хозяина. Сам пост президента Татарстана был учрежден законом ТССР от 14 мая 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской Советской Социалистической Республики в связи с учреждением поста Президента Татарской ССР»¹. Первые выборы Президента ТССР проводились 12 июня 1991 года на основе закона Татарской ССР от 13 мая 1991 года «О выборах Президента Татарской ССР»², принятого Верховным Советом Республики. Согласно Конституции ТССР и данного Закона выборы осуществлялись «путем народного голосования».

Новый пост не принес республике нового лидера: 23 сентября 1989 г. Татарский обком возглавил М. Шаймиев, начав свой 20-летний путь во главе Татарстана³. 12 апреля 1990 года Верховный Совет Татарской АССР провел альтернативные выборы Председателя, которым стал первый секретарь Татарского обкома КПСС Татарстан М. Шаймиев, поддержанный пленумом обкома⁴. Начался переход власти от коллегиальных партийных структур к коллегиальным советским. 26 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял закон «О разграничение полномочий между СССР и субъектами Федерации», в соответствии с которым «автономные республики, являющиеся советскими социалистическими государствами, получают статус членов Федерации СССР... они обладают всей полнотой государственной власти, которая не входит в компетенцию СССР и союзных республик»⁵. Этот закон во многом заложил основы для обеспечения нового государственного статуса и органов власти Татарской АССР, однако данный закон во многом игнорировался союзными республиками.

 

 

                  Декларация о государственном суверенитете

 

28 августа 1990 года Верховный Совет Татарской АССР принял Регламент, согласно которому Высшим органом государственной власти в Татарской ССР объявлялся Верховный Совет, который избирался на 5 лет, и являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти Татарской ССР⁶. 30 августа 1990 года Верховный Совет ТССР принимает Декларацию о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики и преобразует Татарскую Автономную Советскую Социалистическую Республики (ТАССР) в Татарскую Советскую Социалистическую Республику – Республику Татарстан. Высшим органом власти был назван Верховный Совет ТССР. 

В соответствии со статьей 5 «Декларация является основой для разработки Конституции Татарской ССР, развития законодательства Татарской ССР, участия Татарской ССР в подготовке и заключении Союзного договора с РСФСР и другими республиками, внесения наиболее важных вопросов государственного строительства ТССР и ее отношений с Союзом ССР, РСФСР и другими республиками на обсуждение ее народа»⁷. Однако в ней не затрагивались вопросы разделения властей. В соответствии с законом Татарской Советской Социалистической Республики «Об основах народовластия в Татарской ССР» «государственная власть в Татарской ССР осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти» (пункт 2)⁸. 30 августа 1990 года это закон подписал Председатель Верховного Совета Татарской ССР М. Ш. Шаймиев. 

Рассмотрим период реформы статуса  и системы власти в республике в начале 1990-х гг. Они неразрывно связаны с движением за получение ТАССР статуса союзной республики. 2 февраля 1989 г. накануне съезда Татарского общественного центра (ТОЦ) один его будущих лидеров Р. С.Хакимов выступил с принципиальной статьей под названием: «Татарии – статус союзной республики». В ней необходимость повышение статуса ТАССР во многом объяснялось национально-культурными причинами, а также необходимостью развития самоуправления и регионального хозрасчета, в том числе полнеем отчислений за добычу нефти в размере 5%. В составе РСФСР предлагалось оставить только автономные области и округа⁹. 

Под суверенитетом Татарской ССР  практически все однозначно понимали наличие неотъемлемых прав республики (прежде всего экономических и национально-культурных) в рамках единого Союзного государства, а не суверенитет в его классическом международно-правовом понимании. Весьма показательными здесь являются данные социологических опросов, которые показывают как различное понимание концепции суверенитета, так и падение числа сторонников статуса союзной республики по мере приближения распада СССР¹⁰. Именно в этой сетке представлений населения о государственном суверенитете республики рассматривался затем вопрос о введении поста президента в Татарской ССР.

Наиболее принципиальным в конце 1990– начале 1991 гг. было вопрос о достижении Татарстаном статуса  союзной республики. Взгляд парламента республики был изложен в выступлении председателя Верховного Совета ТССР М. Ш. Шаймиева (который тогда также являлся народным депутатом СССР) на Съезде народных депутатов СССР. М. Ш. Шаймиев указал, что, приняв Декларацию о государственном суверенитете ТССР 30 августа 1990 г. и обсудив проект Союзного договора, сессия Верховного Совета ТССР в декабре 1990 г. «в целом подержала идею Союзного договора и еще раз заявила о твердой воле народа Татарстана стать соучредителем Союза Советских суверенных государств». Председатель Верховного Совета ТССР указал: «Ведь если вспомнить историю нашего государства, то мы обнаружим, что не одна бывшая автономия прошла свой путь до статуса союзной республики. Но этого не удалось делать в силу известных обстоятельств народу Татарии со времени образования Союза в 1922 году». М. Ш. Шаймиев ставил вопрос о контроле республики за собственностью, так как власти ТССР контролировали тогда только 2% собственности. Он отметил, что «Татарская ССР как суверенная республика вправе владеть тем потенциалом, который создан на ее земле, и в состоянии эффективно управлять им, за исключением тех функций, которые будут переданы на основе договора... республика дала стране более 2,5 млрд тонн нефти и почти ничего не получила от этих богатств, разве что загубленные поля и реки».¹¹ В августе 1989 г. идею повышения государственно-правового статуса республики до уровня союзной поддерживали 66% опрошенных (татары – 75,3%, русские – 59,3%). Вариантом своеобразного компромисса, рожденным конституционным проектом А. Д. Сахарова, виделось закрепление равного государственного статус за всеми бывшими союзными и автономными республиками. В августе 1991 г. (до ГКЧП) эту идею поддерживали 65% опрошенных в РТ (татары – 68,4%, русские – 58,5%). Ведь по первоначальному проекту Союзного договора эти новые республики не обладали правом сецессии. Однако только 45% поддержали идею самостоятельного подписания РТ Союзного договора¹², то есть фактическое достижение республикой союзного статуса, когда союзные республики по сути превращались в суверенные государства.

 

    

             Введение президентского правления

 

31 августа 1990 года для  разработки Основного Закона  – Конституции ТССР Верховный  Совет Татарской ССР создает  Конституционную комиссию Татарской  ССР из 39 человек¹³. Туда вошли представители политической, научной и культурной элиты республики, включая лидеров как пророссийских (И. Грачев), так и национальных движений (председатель Всетатарского общественного центра (ВТОЦ) М. Мулюков). Здесь была образована рабочая группа Конституционной комиссии из 15 человек, председателем которой являлся М. Ш. Шаймиев – председатель Верховного Совета ТССР. Он оставался ее председателем и будучи избранным президентом РТ. Внутри Комиссии были созданы рабочие группы и подгруппы¹⁴. 

Первой из общественно-политических организаций республики вопрос о  введении президентского правления  поставил Комитет «Суверенитет». Данный тезис под пунктом 4, без расшифровки  содержания, был заявлен 25 ноября 1990 г. на его Учредительном съезде председателем координационного совета Комитета «Суверенитет» Амиром Махмудом (Махмутовым)¹⁵. Следует, однако, отметить, что данный пункт не вошел ни в программу, и ни в одно из предложений, обращений и резолюций, принятых на I (учредительном) съезде Комитета «Суверенитет»¹⁶. 

С августа 1990 г. стали поступать предложения по целом ряду вопросов, включая предложения об учреждении в республике должности президента¹⁷. 1 февраля 1991 года на совещании с руководителями подготовительных групп Конституционной комиссии Татарской ССР, доктор юридических наук, заведующий государственно-правовым отделом обкома КПСС В. Н. Лихачев повторно поставил вопрос о введении института президентства: «...Мне кажется, надо идти в принципе на президентскую форму правления. Учитывая всю сложность переходного периода, необходима концентрация власти...», констатировал он¹⁸. 

Напомним, что на 17 марта 1991г. параллельно с общесоюзным референдумом о сохранении СССР был намечен российский референдум о введении пота президента РСФСР. 5 марта 1991 г. президиум Верховного Совета ТССР принял решение о непроведении официально данного референдума на территории Татарской ССР. Его позицию поддержал Татарский республиканский комитет КПСС. Российский референдум проводился в ТССР силами республиканского отделения Демократической партии России, и большинство населения РТ не приняло в нем участия¹⁹. В общероссийском масштабе большинство избирателей поддержало проведение всенародных выборов президента РСФСР. 

14 апреля 1991 года на I съезде татарской  партии национальной независимости  (ТПНН) «Иттифак» принимается резолюция № 2 «О президенте». В ней указывается, что «съезд ТПНН считает необходимым учреждение на 4-й сессии (Верховного Совета ТССР. – А. Х.) поста Президента и избрание первого Президента на этой же сессии»²⁰. Открытие 4-й сессии Верховного Совета ТССР было намечено на 17 апреля. Следует отметить, что избрание Президента ТССР на сессии парламента (по образцу союзного президента) существенно снизило бы легитимность лидера Татарстана по сравнению с российским, чье всенародное избрание было решено на референдуме 17 марта 1991 г. 

15 апреля 1991 года на заседании  Конституционной комиссии Татарской  ССР А. М. Каримов вновь поднимает  вопрос: «О президентстве?» Ю.  С. Решетов на вопрос «с места насчет выборов президента России», указал, что «нам нужно провести выборы своего Президента (Татарстана. – А. Х.) и все вопросы будут решены. Пусть они (РСФСР. – А. Х.) выбирают своего». С заключительным словом выступил председатель Конституционной комиссии, председатель Верховного Совета ТССР М. Ш. Шаймиев: «В соответствии с нашей Декларацией у суверенного государства он должен быть, чтобы найти эффективную форму власти. Ради этого можно пойти на президентское правление. Все остальное должно быть подчинено этой мысли. Кабинет ли министров, Совет ли министров? Надо оба варианта дать, но это не должно привести к большому увеличению расходов на содержание аппарата...»²¹ Таким образом, идея создания в республике института президентства была поддержана на политическом уровне. 

17 апреля 1991 г. Верховный Совет  Татарской ССР дал поручение  Конституционной комиссии разработать  закон о выборах главы государства²². В дальнейшем на заседаниях Конституционной комиссии Татарской ССР от 26 апреля 1991 г., 29 апреля 1991г., 30 апреля 1991 г., 5 мая 1991 г., 6 мая 1991г., обсуждались вопросы внесения в Конституцию ТССР раздела о Президенте и рассматривали законопроект «О выборах Президента ТССР», а на заседании от 8 мая.1991 г. было единогласно решено включить в Конституцию ТССР «Главу II Президент Татарской ССР» и одобрить проект закона ТССР «О выборах Президента ТССР». 

13 мая 1991 года Верховный Совет  Татарской ССР принимает Закон  Татарской ССР «О выборах Президента  Татарской ССР», согласно которому  «Президент Татарской ССР избирается  гражданами Татарской ССР на  основе всеобщего, равного и  прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет»²³. Следует отметить, что данный закон был включен в повестку сессии только 13 мая²⁴. 14 мая было опубликовано Постановление Верховного Совета Татарской ССР «О назначении выборов Президента Татарской ССР» на 12 июня 1991 г.²⁵ 14 мая соответствующие изменения были внесены в Конституцию ТССР (сам их текст был опубликован в республиканской печати 21 мая 1991 г.)²⁶. 14 мая депутаты внесли в него около шестидесяти поправок. Наиболее принципиальным было определение статуса президента. Депутат от группы «Народовластие» И. Грачев предложил именовать президента главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако победил вариант Конституционной комиссии, где президент определялся как глава государства. Депутат В. Михайлов предложил ввести пост вице-президента. Верховный Совет Татарской ССР поддержал эту идею при избрании вице-президента на своей сессии²⁷. В соответствии со статьей 1091 указывалось: «Главой государства – Татарской Советской Социалистической Республики является Президент Татарской ССР, избираемый путем народного голосования»²⁸.

 

 

                                  Национальный характер

 

4 июля 1991 года на пятой  сессии Верховного Совета Татарской  ССР были приняты Законы Татарской  ССР «О вступлении в должность  Президента Татарской ССР» и «О защите чести и достоинства Президента Татарской ССР»²⁹. Сессия избрала вице-президентом Татарской ССР В. Н. Лихачева³⁰. Закон Татарской ССР «О вступлении в должность Президента Татарской ССР», предусматривал процедуру вступления Президента ТССР в должность, принесение присяги, формирование Совета Министров, финансирование деятельности Президента, консультативных органов и Аппарата Президента.  

Из-за невозможности провозглашения независимости в ВС РТ эту функцию пытался взять на себя Курултай (съезд) татарского народа. Этот термин был заимствован из практики тюрко-татарских государств, где на курултае представители привилегированных сословий решали вопросы общегосударственного значения. Однако были не понятны ни принципы действия этого нового старого института власти, ни избрания делегатов на Курултай. Созданный Курултаем в качестве постоянно действующего представительного органа Милли меджлис (Национальное Собрание) заимствовало не совсем точное наименование у Миллет Меджлисе 1917–1918 гг. Однако в 1917 г. Миллет Меджлисе было избрано Национальными Советами (Милли Шуро) губерний, а также в частях действующей армии и флота по квоте 1 депутат на примерно 50.000 человек, тогда как принципы избрания Милли Меджлиса, также были непонятны. Депутаты Миллет Меджлисе принципиально сконцентрировались на вопросах национального развития и не претендовали на контроль над какой-нибудь территорией. В противовес широко распространенному заблуждению, Миллет Меджлисе решил создать Идель-Урал как субъект России, и подготовительную деятельность должна была проделать коллегия, где татары должны были составлять только половину³¹. Парламент Штата должен был избираться на национально-пропорциональной основе путем всеобщего голосования, что опять таки противоречило деятельности Милли Меджлиса 1990-х гг. Милли Меджлис объединил ряд сторонников независимости из числа депутатов ВС РТ, не приостановивших свои полномочия в нем. 

11 января 1918 г. Миллет Меджлисе  избрало Милли Идарэ (Национальное  Управление) как постоянно действующее правительства из трех министерств во главе с министром-председателем, а Милли Меджлис не создал исполнительных структур. Однако большинство депутатов ВС РТ поддержало 7 февраля 1992 г. постановление, утверждавшее, что «ни одна партия, ни одна общественная организация не могут себе присвоить права на осуществление госвласти» в РТ³². В тот же день представители группы «Татарстан» (более умеренной чем «Суверенитет») предлагают включить в повестку дня сессии вопрос о референдуме. Власти РТ взяли тайм-аут, и 20 февраля на повестку дня сессии ВС РТ вносится дополнительный вопрос – «О проведении референдума это Республике Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан и принятии новой конституции Республики Татарстан». В окончательном варианте вопрос о Конституции был изъят и вопрос был сформулирован как «Согласны ли вы, что Республика Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?»