Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате

 

3. Рассмотрение вопроса  о целесообразности создания  в составе кадровых служб федеральных  государственных органов (кроме  федеральных органов исполнительной  власти, в которых предусмотрены  военная служба и иные специальные  виды службы) подразделений по  профилактике коррупционных и  иных правонарушений с возложением  на них следующих функций:

 

а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

 

б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

 

в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

 

г) оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

 

д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

 

е) проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

 

ж) взаимодействие с правоохранительными органами.

 

4. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

 

5. На основе изучения  существующего механизма учёта  интересов политических партий, социальных групп, юридических и  физических лиц при разработке  федеральных законов, законов субъектов  Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

 

6. Рассмотрение вопроса  о целесообразности обязательного  страхования рисков социального  характера (обязательное медицинское  страхование, страхование ответственности).

 

7. Повышение качества  и оперативности оказания наиболее  социально значимых услуг, в частности  путём применения системы «одного  окна» и электронного обмена  информацией.

 

8. Решение вопроса о  порядке передачи в доверительное  управление принадлежащих государственным  служащим и приносящих доходы  ценных бумаг, акций, долей участия  в уставных капиталах организаций.

 

Раздел III

 

Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению

 

1. Для повышения профессионального  уровня юридических кадров требуется:

 

а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

 

б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции;

 

в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;

 

г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

 

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

 

е) разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах;

 

ж) законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

 

2. Для повышения качества  правового просвещения необходимы:

 

а) поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

 

б) формирование в обществе и государственном аппарате уважительного и бережного отношения к частной собственности;

 

в) повышение правовой культуры общества в целом;

 

г) обеспечение условий для широкого доступа населения к специализированному правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ».

 

Раздел IV

 

Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана

 

1. Правительству Российской  Федерации и Руководителю Администрации  Президента Российской Федерации  в пределах своей компетенции:

 

а) принять меры:

 

• по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. №885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих»;

 

• по обеспечению действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, создание которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. №269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

 

б) о принятых мерах и предложениях доложить Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1 октября 2008г.

 

2. Правительству Российской  Федерации:

 

а) предусмотреть разработку и финансирование мероприятий:

 

• по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме «он-лайн» при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд;

 

• по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции Российской Федерации;

 

• по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

 

• по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

 

• по размещению на соответствующих сайтах в сети «Интернет» решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

 

• по расширению количества и повышению качества телевизионных программ по правовому просвещению;

 

б) до 1 февраля 2009г. внести в установленном порядке предложения по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

 

в) на основе обсуждения с представителями различных общественных объединений подготовить и до 1 февраля 2009г. внести в установленном порядке предложения о мерах, направленных:

 

• на совершенствование механизма ответственности за недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

 

• на повышение оперативности оспаривания сделок, совершённых с нарушением законодательства Российской Федерации;

 

• на расширение общественного контроля за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

 

• на совершенствование высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции, уделив, наряду с реализацией мер, указанных в разделе III настоящего Национального плана, особое внимание разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, оптимизации количества диссертационных советов;

 

• г) подготовить и в III квартале 2008г. внести в установленном порядке проект акта Президента Российской Федерации, определяющего во исполнение пункта 13 статьи 46 Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003г. и статьи 29 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. центральные органы Российской Федерации, ответственные за реализацию положений антикоррупционных конвенций, касающихся взаимной правовой помощи по коррупционным делам;

 

д) разработать и в I квартале 2009г. внести в установленном порядке предложения по внедрению в практику механизма ротации государственных служащих.

 

3. Генеральному прокурору Российской Федерации и подчинённым ему прокурорам в целях предупреждения коррупции и обеспечения борьбы с ней усилить надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, при возбуждении, расследовании и прекращении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также активизировать работу координационных совещаний, создание и функционирование которых предусмотрено статьёй 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

 

4. Генеральному прокурору  Российской Федерации:

 

а) организовать проверки законности использования государственного имущества. О результатах проверок, принятых мерах и соответствующих предложениях доложить Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции до 1марта 2009г.;

 

б) при представлении в соответствии со статьёй 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней;

 

в) информировать один раз в полгода Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями;

 

г) организовать проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

5. Руководителям федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской  Федерации в пределах своей  компетенции разработать и до 1 октября 2008г. принять планы противодействия  коррупции в соответствующих  федеральных государственных органах  и государственных органах субъектов  Российской Федерации.

 

6. Председателю президиума  Совета при Президенте Российской  Федерации по противодействию  коррупции:

 

а) до 1 сентября 2008г. совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации представить председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о проведении в IV квартале 2008г. заседания указанного Совета, на котором рассмотреть вопросы защиты прав физических и юридических лиц, потерпевших от преступлений, а также возмещения физическим и юридическим лицам потерь от неправосудных решений и несоблюдения разумных сроков рассмотрения дел в судах из специально созданного для этих целей фонда;