Антикоррупционная политика Российской Федерации

- обеспечить усиление антикоррупционной  составляющей при организации  профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки  федеральных государственных служащих  и др.

     Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению Национального плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые два года национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь национальной стратегии противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе Фоков А.П. Указ. соч. С. 3..

     Представляется необходимым рассмотреть и новый Национальный план противодействия коррупции принятый на 2012-2013гг. В данном акте содержится много мер по противодействию коррупции в системе государственной службы. В общем, их можно изложить в следующем виде:

- провести работу по выявлению  случаев возникновения конфликта  интересов; принять предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по предотвращению и урегулированию  конфликта интересов;

- обеспечить Повышение квалификации  федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых  входит участие в противодействии  коррупции,

- издать типовой нормативный  акт, обязывающий государственных  служащих, сообщать о получении  ими подарка в связи с их  должностным положением или в  связи с исполнением ими служебных  обязанностей; установить срок, в течение которого необходимо сообщить о получении подарка, и определить порядок сдачи подарка и т.п.;

- внедрить в деятельность подразделений  кадровых служб государственных  органов по профилактике коррупционных  и иных правонарушений компьютерные  программы в целях проверки  достоверности и полноты представляемых  государственными служащими, их  супругами и несовершеннолетними  детьми сведений о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного  характера, а также об источниках  их доходов;

- обеспечить дальнейшее финансирование  повышения квалификации федеральных  государственных служащих, в должностные  обязанности которых входит участие  в противодействии коррупции.

- усовершенствовать механизмы  общественного контроля за деятельностью  государственных служащих;

- систематическое проведение федеральными  государственными органами оценок  коррупционных рисков;

     Следует отметить, что эффективность антикоррупционной политики снижается совокупности определенных факторов. Вот некоторые из них: комплекс принятых мер является недостаточным и не все меры реализуются должным образом, фактически некоторые из них носят декларативный характер; мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие сводится к разработке и изменению санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения; отсутствует реальный, законодательно закрепленный механизм общественного контроля. На данном этапе существует лишь проект закона «Об общественном контроле».

Подводя итог, следует отметить, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем повышения правовой культуры общества, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных органах. Не менее важной задачей является, более эффективное осуществление кадровой политики, реформирование законодательства о государственной службе и т.п. Меры, закрепленные, в рассматриваемых в данном параграфе, актах, должны способствовать решению актуальных задач области противодействия коррупции. Конечно, необходимо обеспечить эффективный правовой и организационный механизмы реализации данных мер, внести соответствующие изменения и дополнения в законодательство. Только при этом условии, антикоррупционная политика нашего государства будет эффективной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Коррупция в системе государственной службы является крайне опасным явлением, т.к. при этом она охватывает государственный аппарат в целом. Принципы государственной службы далеко не всегда реализуются на практике, что в свою очередь способствует проявлению и росту коррупции в системе государственной службы. Порождает коррупцию, в частности, не полная реализация принципа открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих. Общественный контроль на данном этапе времени осуществляется не на должном уровне, отсутствует правовой механизм его реализации. В свою очередь, коррупционные проявления в системе государственной службы способствуют нарушению других ее принципов, в частности, принципа законности; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип равного доступа к государственной службе; принципа профессионализма, что приводит к дезорганизации системы государственной службы в целом.

     Антикоррупционное законодательство также несовершенно. Отсутствует механизм реализации некоторых норм, не реализуются полностью принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном за-коне «О противодействии коррупции». В ходе реализации антикоррупционного законодательства иногда возникают противоречия. Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения, что способствует росту коррупции в системе государственной службы.

Антикоррупционная политика нашего государства, предполагает осуществления комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них фактически остаются декларативными. Ряд факторов мешает осуществлению эффективной антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие сводится к разработке и изменению санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и др.

     Низкий уровень правовой культуры значительной части российского общества, правовой нигилизм, боязнь идти против сложившейся системы, отношение к коррупции как к обыденному явлению - все это также способствует росту коррупции в системе государственной службы. Вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции является одной из важнейших задач антикоррупционной политики.

     Конечно, можно отметить и положительные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» внесена масса изменений и дополнений законы и подзаконные акты. Наибольшее их количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарной, административной и уголовной. Изменения коснулись обязанностей государственных служащих и требований к ним, но данные изменения несущественны.

Необходимо последующее совершенствование действующего законодательства, внесение изменений, дополнений и принятие новых законодательных актов, в частности кодекса об ответственности государственных служащих, актов, закрепляющих механизмы реализации отдельных обязанностей и запретов в системе государственной службы.

Конечно, недостаточно усилий со стороны государства. Общество также должно активно содействовать противодействию коррупции, в частности путем общественного контроля. Должно быть сформировано негативное отношение к коррупции. Повышение правовой культуры является актуальной задачей на данном этапе времени.

Создание специализированных органов и их подразделений, также должно способствовать противодействию коррупции в системе государственной службы.

     К сожалению, в нынешнем законодательстве мало внимания уделено административно-правовым средствам, хотя они в комплексе с эффективными мерами ответственности, являются основой противодействия коррупции.

Необходимо обращаться и к доктрине. Во многих отечественных исследованиях сформулированы вполне обоснованные предложения по совершенствованию административно-правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации  принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учётом поправок, внесённых  Законами РФ о поправках к  Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2007 №7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. от 06.11.2011) // СЗ РФ 1995. № 47. Ст. 4472; 2011. № 45. Ст. 6327.

3. Гражданский кодекс Российской  Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 30.11.2011) // СЗ РФ. 2006. №52. Ст. 5496; 2011. 49 (ч. 1). Ст. 7041.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ ( в ред. от 01.03.12 ) //СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954; 2012. № 10. Ст.1166.

5. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от ред. от 12.12.2011, с изм. от 27.02.2012) // СЗ РФ. 1998 № 22. Ст. 2331; 2011. № 51. Ст. 7448.

6. Кодекс об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 03.05.2012 ) // СЗ РФ. 2002. № 1.(ч.1) Ст.1. 2012. № 19. Ст. 2278.

7. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2011. № 1. Ст. 31.

8. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27.07. 2004 №79-ФЗ ( в ред. от 21. 11 .2011) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2011. № 48. Ст. 6730.

9. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (от 21.11.2011) // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228; 2011. № 48. Ст. 6730.

10. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента от 10.11.2007 № 1495 (в ред. от 29.07.2011) // СЗ РФ. 2007. № 47. Ст. 5749; 2011. № 31. Ст. 4714.

11. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента от 01.07.2010 г. N 821 // СЗ РФ. 2010 № 27.Ст. 3446.

12. О национальном плане противодействия коррупции на 2012- 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты президента по вопросам противодействия коррупции: Указ Президента от 13.03.2012 г. // СЗ РФ. № 12. Ст.1391.

Литература

13. Агеев В.Н. Борьба с коррупцией в сфере государственной службы как приоритетное направление государственной политики // Следователь. 2009. № 9.

14. Барциц И.Н., Игнатов В.Г. Служебное право: Учебное пособие. М., 2007.

15. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007. С.280.

16. Богатиков А.Л. О проблемах противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Российский следователь. 2011 № 2.

17. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне. Социс. 2003. № 9.

18. Евстифеев В.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 6.

19. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 4.

20. Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. Новая методика проведения антикоррупционной экспертизы // Право и экономика. 2010. № 9.

21. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2.

22. Куракин А.В Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2008. № 12.

23. Куракин А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 12.

24. Лут С.С. Некоторые вопросы, касающиеся совершенствования антикоррупционного законодательства России // Российский следователь. 2010. № 22.

25. Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2011. № 9.

26. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. Г.Н. Комковой. М., 2008.

27. Сурманидзе И.Н. Дисциплинарные проступки и производства на государственной службе // Администратор суда. 2009. № 4 С.7-10.

28. Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник М., 2007 // Т. 3: Обязательственное право. С. 566.

29. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С.39.