Акты применения права

       Форма третья  – использование субъективного  права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч.1 ст.209 ГК РФ записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования в обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения в компетентный государственный орган за защитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).1    

        Применение права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило, осуществляют и другие правовые функции правотворческую и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на общественные  отношения2.

Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма реализации правовых норм.

1.2 Применение права

        Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.

         Во-первых, в механизме реализации отдельных  норм заранее запрограммировано  участие государства. Это, прежде  всего нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, то есть путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.

      Во-вторых, взаимосвязи  между государственными органами  и должностными лицами внутри  государственного аппарата имеют  в большинстве своем характер  власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, то есть акты применения права (например, Указ Президента России о снятии с должности министра).

     В-третьих, право применяется  в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).

      В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного, медицинского характера и др.

     Таким образом, применение права – это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических актов и конкретных правовых норм.

      Применение права  имеет следующие признаки:

      1) осуществляется  органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти;

      2) имеет индивидуальный  характер;

      3)  направлено  на установление конкретных правовых  последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности;

      4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных нормах;

     5) завершается вынесением индивидуального юридического решения.3

 

Глава 2. Понятие и структура правоприменительных актов

2.1 Понятие правоприменительных  актов

       Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях правоприменения.

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.

Акт применения является одним из видов правовых актов, который характеризуется определенными специфическими чертами. Во-первых, акт применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями и какими и т.д. В-третьих, акт применения права имеет определенную установленную законом форму.

Каждый акт применения права является актом - документом. В нем есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов -документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного4.

Акт правоприменения является разновидностью понятия "акт управления" и используется как для характеристики действия соответствующего органа, так и формы выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой могут быть и соответствующие документы и устные индивидуально-конкретные веления - результат правоприменительной деятельности5.

       Акт применения права – это индивидуальное государственно-властное решение компетентного органа государственной власти или должностного лица по конкретному юридическому делу, направленное на регулирование определенных общественных отношений. 

К актам применения права предъявляются определенные требования. Они должны:

- строго соответствовать нормативным  правовым актам, на основе которых  они принимаются;

- издаваться в пределах компетенции  правоприменительного органа или  должностного лица;

- иметь определенные внешние  атрибуты, придающие им официальный  характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующие печати, подписи и т.п.)6

          Охранительный правоприменительный акт – это вынесенное на основе охранительной (предусматривающей применение правового принуждения) нормы права компетентным властным органом индивидуальное веление о реализации в отношении отдельного субъекта (субъектов) определенной принудительной меры.

        Всякая носящая представительно-обязывающий характер юридическая норма имеет 2 структурные части. Первая часть (гипотеза) содержит указание на обстоятельства (факты), при наступлении которых требования нормы становятся обязательными для тех или иных лиц; вторая часть (диспозиция или санкция) представляет собой сами эти требования. Выработка индивидуальных правовых предписаний заключается, в конечном счете, в сопоставлении гипотезы нормы с фактами  и в формировании на основе диспозиции или санкции (конечно, если установлено, что норма распространяет свое действие на данное конкретное отношение) индивидуального правового требования к поведению участников регулируемого отношения.

        До сих пор  мы рассматривали правовое регулирование  в его охранительном варианте, абстрагируясь оттого, что далеко не всегда реальное движение этого регулирования, опосредующего программирование и реализацию мер принуждения, предполагает издание  соответствующими субъектами единственного акта применения. Зачастую компетентные органы, прежде чем вынести окончательное решение по делу, принимают множество правоприменительных решений по частным вопросам. Особенно ярко это проявляется, например, в ходе расследования и судебного разбирательства уголовных дел. В связи с этим возникает проблема определения природы каждого из данных актов. Обычно предпочитают и основные (разрешающие юридические дела по существу), и вспомогательные (разрешающие частные, локальные по отношению к правоприменительному процессу в целом вопросы) акты называть охранительными (правоохранительными).

 

2.2 Структура правоприменительных  актов

        Правоприменительный акт – это надлежащим образом оформленный юридический документ, который имеет четкую структуру и обычно включает четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

         Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановление, определение, распоряжение и т.д.), место и дату его принятия, наименование органа государственной власти или должностного лица, принявшего решение.

       В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом исследования, рассматривается, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия, когда, где и кем они совершены.

       В мотивировочной части дается анализ доказательств,

подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган (должностное лицо).

      В резолютивной части формулируется принятое решение по юридическому делу (права и обязанности сторон, избранная мера юридической ответственности и т.д.).

        Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых актов следующими основными признаками.

1. Если нормативно-правовой акт носит общий характер и регулирует определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения. Действия правоприменительного акта распространяются на конкретный случай и обращено к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном законом порядке на одноразовое применение.
2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие правила поведения (нормы права), являясь нормативной правовой основой правового регулирования определенного вида общественных отношений. Правоприменительный акт служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, то есть переводит предписания нормативно-правовых актов в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений. Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд превращается в конкретное право после издания приказа руководителя предприятия о зачислении данного гражданина на работу.

Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.

 

Требования, предъявляемые к правоприменительным актам

        Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки7.