Акты применения права

     д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

     е) орган, издающий правоприменительный  акт;

     ж) способ принятия акта;

     з) особенности содержания акта;

     и) форма выражения.

     Акты  применения права могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

     - по форме :  приговоры, решения,  постановления, приказы и т.д.

     - по субъектам их издающим различаются: акты государственных органов и общественных организаций; акты органов власти и исполнительно-распорядительных органов; акты высших органов власти и управления и местных органов; акты органов правосудия, прокуратуры, надзора и контроля; единоличные и коллегиальные.

     в зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к  ним норм права правоприменительные  акты следует подразделять на регулятивные и правоохранительные.

     Такие акты выполняют различные функции  в механизме правового регулирования.

     Регулятивные  акты направлены на конкретизацию правомочий, на положительные действия управомоченных субъектов, а также конкретизацию  юридических обязанностей.

     Правоохранительные  акты обеспечивают главным образом  регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения

     По  своему юридическому значению акты применения права различают основные и вспомогательные.

     Основные  акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение  юридического дела (приговор, решение  суда).

     Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий);

     В зависимости от действия во времени  правоприменительные акты делятся  на: акты однократного действия (штрафы) и длящиеся (регистрация брака, зачисление в ВУЗ);

     По  предмету правового регулирования  различают акты уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные и материальные;

     В соответствии с тем, какие юридические  последствия вызывают акты применения (а они являются юридическими фактами) их можно разделить на: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такое деление является условным, поскольку один и тот же акт может вызвать все указанные последствия;

     - по тому, на какой круг лиц  распространяют свое действие акты применения различают: общего действия и индивидуальные;

     - по внешней форме выражения  правоприменительные акты могут  быть устными и письменными;

     - в правоприменительных актах  по-разному отражается содержание  нормы права: диспозиция и санкция.

     - по степени отражения нормативного  веления в содержании актов:

     а) первичные;

     б) производственные;

     в) смешанные.

     - по сферам использования:

     а) хозяйственные;

     б) социально-культурные;

     в) административно-политические.

     Выявление эффективности правоприменительного акта связано с определением целей издания данного акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целями и неизбежными издержками. Полная эффективность правоприменительного акта достигается, когда все его цели, и ближайшие и отдаленные, и конечные, достигнуты с минимальным ущербом для общества, небольшими экономическими затратами, в оптимальные сроки

     Сущностью правоприменительного акта, как и применяемых норм, является  государственная воля, складывающаяся из воли, выраженной в правовой норме и воли субъекта правоприменения. При этом воля адресатов не может характеризовать сущностную сторону правоприменительных актов.  

     2.2 Отличие  актов применения права от нормативно-правовых актов

     Отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

     1) если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;

     2) нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

     3) нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

     4) нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, которые оказались в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

     5) нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

     6) нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

     7) нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права. 

     2.3 Особенности актов применения права и требования предъявляемые к ним.

     Особенностями актов применения является то, что они:

     1. Содержат индивидуально - властное  предписание, обязательность исполнения  которого гарантируется, в том  числе, принудительными возможностями  государства;

     2. Внешне выражены в форме акта - документа, т.е. имеют преимущественно письменную форму (хотя могут иметь устную форму или выражаться в форме конклюдентных действий). Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь его отмену или необходимость изменения. Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.

     3. Характеризуются специальными атрибутами, т.е. содержат указание о наименовании, дате и месте применения акта, кому адресовано содержащееся в акте предписание, подпись должностного лица (органа) и т.п., ссылки на применяемый закон. Отсутствие этих атрибутов может повлечь признание принятого решения незаконным. Так, если приговор не подписан кем - то из судей, он подлежит отмене (п.6 ч.2 ст. 345 УПК РФ);

     4.Отличаются  свойственной им структурой. В  акте применения права различают описательную, мотивировочную и резолютивную части. Применительно к некоторым правоприменительным решениям данные требования, предъявляемые к ним, закрепляются непосредственно в законе (ст. 197 ГПК РФ, ст. 312 -317 УПК РФ);

     5.распространяют  своё действие в отношении  строго определённых фактов и  персонально определенных субъектов;

6. не имеют обратного действия во времени;
7. доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном законом порядке.

     Основными требованиями к правоприменительным актам являются:

     Законность  - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.

     Немаловажное  значение имеет также строгое  соблюдение предусмотренного законом порядке рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта применения права.

     Обоснованность  - это означает, что

     а)  Должны быть выявлены все относящиеся  к делу факты;

     б) Факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными;

     в) Все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты во внимание и отвергнуты.

     То  есть правоприменитель обязан всесторонне и объективно  оценить фактические обстоятельства дела, исключая тем самым ситуацию, когда сомнительные и не проверенные факты могли бы быть положены в основу принимаемого решения.

     Обоснованность - это такое решение, которое свободно от коньюктурности и ошибок правоприменителя. Так, необоснованным будет приговор осуждающий невиновное лицо, либо оправдательный приговор, вынесенный при достаточных доказательствах подтверждающих обвинение. Например, должны использоваться лишь определенные процессуальные законы средства доказывания. Не могут служить доказательством фактические данные, сообщенные  свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности ( ст.74 УПК РФ), для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение экспертизы ( п.1 ст.79 УПК РФ). Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значения для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению судебного решения ( п.1 ст.306 ГПК РФ) или приговора суда (п.1 ст.342,343 УПК РФ).

     Обоснованность - это подтвержденность дела проверенными и достоверными доказательствами. Важность этого требования подтверждается хотя бы тем, что правило, по которому неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, прописано в части 3 статьи 49 Конституции Р.Ф.

     Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности с ссылками на целесообразность.

     Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование.

     Орган, применяющий акты, единообразно и  неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативного максимальным учетом особенностей места и времени исполнения, разумно распределяя кадры и т.д.

     Справедливость  - это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам трудящихся, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений.

     Справедливость  акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность  содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов. Нравственная сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права.