Административные реформы США с 1993 – 1998 гг

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Причины административных реформ

2.1 Понятие административных  реформ

Стремление сделать работу государственного аппарата более эффективной и менее затратной неизменно приводит современные правительства на путь административных реформ – структурных изменений в работе государственного аппарата, направленных  на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

 Административная реформа — это процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений. Административные реформы проводятся в нескольких основных областях, наиболее важными среди которых являются государственная служба и кадровая политика; сфера управления государственными расходами; организационные структуры исполнительной  власти; разработка и реализация государственной политики.

С точки зрения гражданского общества оправданием административных реформ может служить такое изменение структуры государственного аппарата, которое означает экономию средств в целях снижения налогов. Однако наиболее заинтересованными  социальными группами в административных реформах выступают правящие политические элиты, стремящиеся упрочить роль и значение государства в современных условиях, вернуть доверие к государственным институтам со стороны гражданского общества.

2.2 Причины административных  реформ

Причины современных административных реформ многообразны и в каждой конкретной стране весьма индивидуальны. В то же время процессы глобализации, информационной и управленческой революции, а в последние годы - мировой экономический кризис можно рассматривать в качестве универсальных факторов, генерирующих целый ряд общих причин для ведущих мировых государств, вступающих на путь реформ:

- финансовые и социально-экономические факторы:

- стремление сократить бюджетные расходы,

- сделать государственный аппарат более экономичным. 

- проводить глубинные информационно-комуникационные изменения в культуре управления.

 - падение доверия к государству со стороны гражданского общества,

   Основные причины административных реформ:

1. Широкое распространение инновационных  управленческих технологий, которые  пока недостаточно задействованы  в сфере государственного управления  Перманентное развитие информационно-коммуникационных  технологий требует серьезных  структурных изменений, связанных  с внедрением информационных  систем в сферу государственного  управления. Наметившееся отставание  организации государственного управления  от управления в бизнесе приводит  к необходимости модифицировать  государственный аппарат посредством  инновационных бизнес-технологий.

2 Финансовые и экономические  проблемы: рост дефицита государственного  бюджета, недостаток средств на  современное обеспечение государственного  администрирования, стремление сэкономить  бюджетные деньги путем сокращения  штатов и нецелевых расходов, с помощью приватизации убыточных  структурных звеньев, а также  на основе новых методов планирования  и контроля.

3. Социальные и политические  проблемы: рост социальной апатии  в обществе, неудовлетворенность  качеством сервиса и эффективностью  работы государственных структур; стремление к большей демократизации  и 

трансапарентности сферы государственного управления.

4. Борьба с бюрократизмом стремление  поставить под контроль рост  бюрократического аппарата, усилить  борьбу с коррупцией, повысить  профессионализм и компетентность  государственных служащих, умножить  мотивации эффективной деятельности, повысить чувство ответственности.

5.Структурно-функциональные проблемы: стремление упразднить бесполезные  должности  и структуры, создать  «экономичный и эффективный»  государственный аппарат.

Указанные причины, как по отдельности, так и все вместе могут стать основными целями административного реформирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Сущность административных  реформ США

3.1 Первый этап административных реформ 1993год

США федеративное государство, которое состоит из нескольких государственных или территориальных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью и образующих единое политическое сообщество.

Признаки федерализма:

- субъекты федерации имеют значительную  собственную политическую жизнь (штаты США);

- разделение полномочий между  центром и субъектами федерации  осуществляется в рамках союзной  конституции;

- субъекты федерации могут быть  произвольно упразднены или изменены  центральной властью на законном  основании.

Реформирование административных структур в США началось 1993 году при администрации Билла Клинтона. Кампанию административных реформ возглавил вице-президент Альберт Гор.

Реформа проводилась под девизом:  «Создать правительство, которое бы работало лучше и стоило меньше».

Цели реформирования административных структур:

- улучшить работу правительства;

- уменьшить расходы на содержание  административных структур.

В результате проведенных реформ был сделан вывод, что преобразования были достаточно серьезными, но вызвали ряд трудностей и проблем.

Выделяют три основные фазы административных реформ США:

Первая фаза реформ - «Работать лучше, стоить меньше» основные направления:

- настало время радикальных  перемен в области правительства;

- дать власть самим гражданам;

- взять на вооружение новые  идеи, пригласить новых людей;

- избавиться от старых страхов.

В процессе реформирования сразу же возникли трудности при первом сокращении государственных служащих. Первоначально предполагалось уволить 252 тыс. человек, а позже еще 273 тыс. работников. Возникли противоречия между конгрессом и администрацией. В результате решения противоречий был разработан план обслуживания клиентов. План обслуживания клиентов представлен на рисунке 2.

Служащие федеральных агентств

Широкий спектр услуг

Нужды граждан в клиентские

граждане в клиентов

 

Рисунок 2 -  Превращение граждан в клиентов

Этот план  позволил:

1. Сделать корректное, оперативное обслуживание клиентов;
2. Превратить граждан в клиентов, а их нужды в клиентские;
3. Реформатор Гор наладил связь между правительством и народом;
4. Политические программы стали доступными для всеобщего понимания, т.е. образовалась служба сервиса для обслуживания клиентов.

Проведенная часть административной реформы вызвала негативные отзывы в среде академических аналитиков в отношении концепции администрации как службы сервиса: граждане и налогоплательщики не  есть клиенты – таков был их аргумент.

Аналитики считали, что сотрудничество государство и населения нельзя сравнивать с отношениями продавца и клиента, а похоже на связь между акционерами крупной компании и  ее главным управляющим, а население хочет ответственного правительства.

В итоге дискуссии была выработана концепция комплексного подхода – «клиенты правительства»:

1. Граждане как потребители услуг;
2. Граждане как партнеры по обеспечению услугами;
3. Граждане как контроль над государством;
4. Граждане как налогоплательщики.

В дальнейшем была разработана специальная программа управления качеством, основанная на простой идее – «узнайте, что нужно гражданам и дайте им это». Схема этой программы представлена на рисунке 3.

 

Администрация
дать	узнать
Граждане

 

 

 

Проблемы должны                        решаться быстро и оперативно 
               

Рисунок 3 - Программа управления качеством

Для реализации оперативности и качественности предложили модель внутреннего клиента. Сущность, которой состояла в том, что государственные служащие, занимающиеся работой с населением должны объяснять правительству, чьи интересы они представляют, управляющие контрактами должны улучшать работу с помощью составителей контрактов. Каждый управляющий выражает интересы своей группы, совместить интересы всех групп очень сложно. Трудной задачей является определение предела между действительными нуждами граждан и излишествами. Сначала идея была принята в штыки, но со временем администрация начала переводить ряд министерств на сервисное администрирование. А в 1998 году по этой модели  Департамент образования был трансформирован как «основанный на обслуживании».

3.2 Второй этап административных  реформ 1994 год

Второй этап административных реформ начался в 1994 г. Под лозунгом «Пересмотрите все, что вы делаете».

Цеди реформы:

- совершенствование  квалификации  высших слоев государственного  руководства;

- передать значительную часть  государственной власти местному  правительству;

- расширить сферу приватизации, включая сферу активов;

- полагаться на платежи потребителей  для финансирования правительства, а не на доходы агентства.

Причины административной реформы:

- неэффективная работа правительства;

- мошенничество, неоправданные  траты, злоупотребление властью;

- изобретение новых законов, а  не улучшение работы собственных  учреждений.

Для преодоления этих недостатков была разработана федеральная программа по высоким рискам:

- Слежение за инвентарем;

- Контроль над медицинским обслуживанием;

- Усиленный контроль доходов  населения;

- Контроль над управлением, авиасообщением;

- Усиленный контроль над программой  займов для фермеров;

- Улучшение защиты окружающей  среды.

Столкнувшись с необходимостью создать сервис высокого класса, законодатели вынуждены были сделать бюрократический аппарат более продуктивным.

Исследование Д.Ф. Кеттла показало, что федеральное правительство страдает от трех основных дефицитов:

- Бюджетный дефицит;

- Дефицит доверия;

- Дефицит объективного представления  народа в административных реформах.

Большую роль сыграло множество публикуемых в СМИ высказываний про мошенничество и неоправданных трат, эти сведения сыграли отрицательную роль в формировании общественного мнения о правительстве и его институтах, которое в дальнейшем необходимо исправлять.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Третий этап административных  реформ 1998 год

Третий этап реформ начался в 1998 году под лозунгом «Америка – самая лучшая во всем».  Были сформированы новые направления в реформировании:

- трансформирование наиболее востребованных  гражданами агентств в более  оперативные административные структуры, гибко реагирующие на запросы  населения.

- развитие «превентивного» менеджмента, направленного на предотвращение  административных проблем;

- предоставление служащим большей  свободы действий в выполнении  своей работы;

- развитие информационного обеспечения  и сервиса.

Новыми девизами стали: «создание безопасной и здоровой Америки», «сильная экономика», «самое сильное правительство в области менеджмента».

Формирование правительства, ориентированного на исполнение, предполагает использование горизонтальной структуры организации. Один из подходов – географический, традиционно государственное управление было организованно по отраслям. Организация управления по географическим районам фокусирует ресурсы государства на конкретных потребностях местного населения. Модель административного управления между ведомствами должна выстраиваться по горизонтали, горизонтальные организации фокусируются на процессе, а не задаче. Для того чтобы связать все звенья метода горизонтального управления нужно использовать информационные технологии. Но использование информационных технологий в государственном управлении сопровождается рядом рисков. Технологические риски очень велики, и стоимость устранения неполадок нередко превышает стоимость первоначального внедрения новых компьютерных технологий.