Административное право

                                              Введение

       Каждый муниципальный служащий  в течение своей жизни не  раз столкнется с аттестацией,  порой тревожным и психологически  мучительным процессом, поэтому  необходимо знать всю структуру  аттестации и быть готовым  к ней, быть во всеоружии.  Для муниципального служащего  эта тема будет актуальна и  животрепещуща всегда. Поэтому считаю  целью данной работы разобрать  аттестацию как процесс, который  будет рассмотрен в дипломной  работе на примере аттестации  муниципальных  служащих Администрации  сельского поселения Тюменяковский  сельсовет муниципального района  Туймазинский район Республики  Башкортостан.

 К  настоящему времени разработано  множество методов оценки персонала.  Но именно аттестация может  быть основным методом анализа  состояния персонала муниципальной  службы. Достоинство этого метода  в комплексном подходе, разноплановом  отражении сложного труда руководителя. Аттестация дает возможность  получить интегрированную оценку  деловых и личностных качеств  работника, его персонального  вклада в результаты деятельности  администрации. 

       Для раскрытия темы считаю  важным раскрыть понятие аттестации, ее этапы и проблемы.

Актуальность   темы  выпускной  квалификационной  работы  объясняется   требованием  времени. Происходящие   в  стране демократические  общественно – политические  и  экономические   реформы  направлены  на  создание  наиболее  благоприятных условий   для   реализации   прав  и  свобод  ее  граждан.  Объективно существуют  проблемы,  которые  могут  быть  решены  только  на общегосударственном   уровне   с  привлечением   централизованных  средств  и  ресурсов.   Но  в  то  же  время  реализация  многих   задач,  обеспечение определенного  уровня  жизни  населения  осуществляется   в  конкретных территориальных  образованиях  компактного  проживания  граждан - муниципальных  образованиях.  Именно  здесь  должны  быть,  прежде  всего, созданы  условия  для реализации  гарантированных  государством  прав  и свобод,  а  также  обеспечена  возможность  благоустроенного  проживания. Здесь  необходимо  ежедневно  обеспечивать    безопасность  местного  населения,  предоставлять медицинское  обслуживание,  давать  возможность  получения  стандартного образования,  создавать  рабочие  места,  оказывать  транспортные,  торговые, бытовые,  коммунальные  услуги.    Почти   все  государственные  решения,   касающиеся   интересов  граждан,   так  или  иначе,  проходят через  местные  органы   власти,  которые  могут  стать  либо  преградой  на  пути  реализации  государственной политики, либо  ее    мощным усилителем.

Муниципальная власть нуждается  в  квалифицированных   кадрах,  способных  эффективно  управлять  в  рыночной  среде  муниципальным  имуществом,  финансами,  муниципальными   предприятиями   и   учреждениями,  объектами   местного  хозяйства  и  социальной   сферы,   разрабатывать   и   реализовывать  местные  программы   развития,   привлекать  к  этой   работе   хозяйствующие   субъекты,  общественные   объединения,   все   слои   населения,   умело  взаимодействовать   с  органами  государственной    власти.  Это в свою очередь, обуславливает более высокие требования к кадровой работе, обеспечение системы непрерывного развития человеческих ресурсов организации.

В условиях формирования новых экономических  отношений и становления правового государства возрастают квалификационные требования к работникам аппарата органов государственной и муниципальной власти и управления. Развиваются новые направления деятельности по государственному регулированию экономики, развитию и координации межгосударственных, межотраслевых и региональных связей, формированию новых экономических структур, проведению антимонопольной политики, приватизации и разгосударствлению, управлению государственной и муниципальной собственностью, проведению бюджетной политики и развитию кредитной системы, совершенствованию социальной сферы и другим проблемам, решение которых во многом предопределяется профессионализмом и компетентностью управленческих кадров.

В этой связи  повышение эффективности и качества работы муниципальных служащих посредством  применения прогрессивных форм и  методов аттестации становится одним из главных условий успешной работы государственных и местных органов власти и управления.

          Целью   работы   является   систематизация   теоретического   материала   и практического  опыта  в  области  организации, проведения аттестации муниципальных служащих в целом и в частности организацию и проведение аттестации муниципальных служащих администраций  муниципальных  образований  Республики Башкортостан.

         В  задачу   данной  работы   не   входит   подача   готового   «рецепта»    организации   аттестации  муниципальных  служащих   и    оценка      организационных   моделей,  методов,  инструментов  процесса  проведения  аттестации.        

        Основными  задачами  выпускной   работы  являются: 

- системное   представление  теоретических  и  организационных  основ   аттестации  муниципальных  служащих; 

    - исследование    рациональных   моделей,   организационных   структур, методов,  инструментов  процесса  проведения  аттестации;  

   - раскрытие   некоторых   навыков   практического   решения   проблем  процесса  проведения  аттестации   и   использования   современных      технологий;

- определение   особенностей  аттестации муниципальных служащих  администрации  сельских  поселений.

 Названными   задачами   определяются   логика   изложения   и   структура   выпускной  квалификационной   работы.  Объектами    исследования   в  данной   работе   являются    законодательные   и  иные   правовые   нормы  местного  самоуправления,   теоретические   и   практические   материалы.  При исследовании данной темы были использованы законодательные акты Республики Башкортостан, материалы Министерства труда Российской Федерации, положения и инструкции по проведению аттестации, утвержденные некоторыми Федеральными органами, научная и методическая литература,  нормативные  и  правовые  акты  органов  самоуправления. 

          Предметом   изучения   выпускной   квалификационной  работы   служат      организационные    основы,   сущность,   модели,  методы,  инструменты  процесса  подготовки  и  проведения  аттестации,  включая  законодательные   и  иные  нормативные правовые  акты.        

       Логика   изложения,   перечень  объектов  исследования,  цели  и  задачи      работы   способствовали   выбору  методов   исследования,  которые  заключаются   в  систематизации   теоретических   знаний   и   изложении   их   пропуская    сквозь  призму   реалий  современных   достижений   самоуправления    на   местах.   Практическая  часть  изложена  с  учетом   фактически    имеющихся   правовых,  финансово -  экономических   основ  местного   самоуправления   и   практического   навыка  аттестации   служащих   конкретного  муниципалитета.  

Глава 1.Теоретические и нормативные основы института аттестации кадров в системе муниципальной службы

1.1  Понятие аттестации в законодательстве  Российской Федерации и Республики  Башкортостан

Аттестация  как система оценки творческой ценности служащего известна еще с советских  времен. Принципы аттестации были заложены постановлением Совета Министров СССР «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» от 26.07.1973 № 531. Указанный правовой акт и сейчас не потерял значимости своего содержания. Но сегодня, с учетом динамичных процессов реформирования всех сфер жизни общества, в том числе в местном самоуправлении, можно говорить о совершенно новом этапе развития такой формы работы с кадрами, как аттестация.

Формирование  государственной гражданской службы и муниципальной службы в России, которые смогли бы соответствовать мировым стандартам, требует решения задачи по созданию качественной системы аттестации служащих, основанной на принципах, принятых в мировой практике. Поэтому аттестация призвана не только решать вполне конкретные задачи (совершенствование управления персоналом аппарата и расстановки кадров, формирование резерва на выдвижение, определение потребности в повышении квалификации и управлении карьерой служащих, совершенствование форм и методов работы самих руководителей), но и осуществлять подготовку и апробацию новых мотивационных моделей. Без этого аттестация на практике превращается в формальную процедуру.

На сегодняшний  день четкого и общепринятого  в науке определения понятия аттестации не существует. В юридических энциклопедиях понятие «аттестация» (от лат. аttеstаtiо – «свидетельство») означает определение квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях, деловых и иных качествах¹. В определениях также упоминается о служебной роли аттестации как правового явления – определение уровня профессиональной подготовки работника. Исходя из такого подхода, любое определение квалификации или других качеств работника применительно к конкретной деятельности может быть названо аттестацией. В данном смысле к аттестации относятся, например, удостоверение права на профессиональную деятельность, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, сдача государственных квалификационных экзаменов, присвоение разряда, чина, звания и т. п. Такое определение квалификации, уровня знаний работника, соответствие его деловых качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности является аттестационным в широком смысле этого термина.

В узком  смысле аттестация – это периодическая  проверка деловых качеств определенных категорий работников (руководителей, специалистов), соответствующих занимаемой должности, в целях роста их квалификации. В то же время совершенствование законодательства о муниципальной службе предполагает необходимость разработки терминологического аппарата, который должен отразить специфику правового регулирования функционирования муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих является одним из таких терминов.

К сожалению, Федеральный закон «О муниципальной  службе в Российской Федерации», указывая на процедуру аттестации в период прохождения муниципальной службы, не содержит определения понятия  «аттестация муниципальных служащих». Выделяя проблему изучения специфики аттестации, рассмотрим, прежде всего, как она проявляется в специальной правовой основе: в целях, субъектах, объектах, сроках, правовых последствиях и т. д.

Говоря  о месте аттестации в системе  права, можно отметить ее межотраслевой  характер. С учетом единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы² аттестацию гражданских и муниципальных служащих следует рассматривать как правовой институт, т. е. совокупность норм, регулирующих служебные отношения, возникающие с аттестацией³. Действительно, правовой институт аттестации очень тесно связан с другими правовыми институтами – дисциплинарной и административной ответственности, оплаты труда, трудовым договором (проблемы перевода, изменения существенных условий труда, увольнения), с профессиональной переподготовкой и повышением квалификации.

Но пока институт аттестации не включен ни в одну из традиционных отраслей права, хотя его отдельные нормы уже нашли свое отражение в нескольких отраслях, в том числе – в трудовом праве. В предыдущем КЗоТ РФ не было не только специальной главы или статьи, но даже упоминания термина «аттестация». Введенный в действие с 1 февр. 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации уже использует понятие «аттестация»⁴. И все же пока нет единого понимания аттестации и целей ее проведения не только в научной, учебной и популярной юридической литературе, но и в действующих нормативно-правовых актах, использующих термин «аттестация». Отсутствует даже единообразие понятия «аттестация», когда речь идет об аттестации персонала, либо об аттестации кадров, о служебной аттестации, о должностной аттестации, об аттестации работников, об аттестации сотрудников, аттестации служащих и т. д. Отсюда повсеместно наблюдается неоднозначное решение вопросов формирования аттестационных комиссий, подготовки и проведения аттестации, оценки аттестуемого и правовых последствий аттестации⁵. Но в основном термин «аттестация» используется федеральным законодательством о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Причем аттестация служащих субъектов Российской Федерации регулируется не только федеральным законодательством, но и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим вопрос о назначении аттестации на муниципальной службе как правового явления. При этом профессиональный признак аттестации имеет особое значение.

Действительно, во-первых, аттестацию муниципального служащего можно рассматривать как правовую гарантию органа местного самоуправления для обеспечения исполнения его полномочий по решению вопросов местного значения. Ведь Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)⁶, а сами должности муниципальной службы образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность⁷. Поэтому аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.