Теоретические основы исследования социального института материнства

Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Интересен факт, что еще на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских стран уже существовали государственные программы по защите матери и ребенка - например, страхование материнства. Страхование материнства имело целью обеспечить условия существования еще не рожденного и новорожденного ребенка вместе с его матерью. Страхование материнства обыкновенно связывалось с воспрещением женщине участвовать в работах на фабриках и в мастерских в течение известного промежутка времени до и после родов. В Швейцарии этот промежуток определялся восемью неделями, из них недели две до родов. В течение восьми недель запрещались работа для рожениц и в Германии по закону 28 декабря 1908 г. С установлением подобных запрещений возникала необходимость обеспечить женщину материально на все время, когда она не вправе была более работать: иначе ее положение только бы ухудшилось. В Германии по законам о государственном страховании на случай болезни, обязательном для всех рабочих обоего пола, занятых в промышленности и торговле, застрахованные женщины получали денежное пособие, в размере не менее половины средней заработной платы, в течение шести недель после родов.

В России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые основы институт материнства и детства появились сравнительно недавно. После прихода к власти Советов, происходит уравнение трудовых прав женщины и мужчины, со временем, формируется институт материнства и детства. Кодекс Законов о Труде 1922 года в целях защиты здоровья и интересов матери и беременной женщины устанавливал ряд ограничений, связанных с трудовой деятельностью.

Так, к примеру, ст. 131 не допускает сверхурочная и ночная работа беременных и кормящих грудью, ст. 133 разрешает женщинам, начиная с пятого месяца беременности отказываться от командировок, ст. 134 дает кормящим матерям кроме общих перерывов также дополнительные для кормления ребенка - как видно, молодое советское государство уже на заре своего существования достаточно серьезно подошло к вопросу заботы о здоровье детей и матерей - своих гражданах. Однако, защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г.

Современное Российское законодательство данный принцип не просто закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и подзаконных актах. Оно создает механизмы его реализации и санкции для нарушителей.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией (от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).11

Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала 20 века было разработано и принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.);

Конвенция Международной Организации Труда №3 об охране материнства (1919г.) (не ратифицирована РФ);

Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня 2000г. №191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства;

Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня 1952 г. №95 об охране материнства.

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный конвенции МОТ: №138 «О минимальном возрасте для приема на работу», №29 «О принудительном или обязательном труде» и №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Национальное законодательство Российской Федерации базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ;

Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ; ??????????????????

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и иные законодательные акты.

В Республике Башкортостан разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Действует ряд законодательных и нормативных документов по основным направлениям в области семьи, материнства и детства.

Одним из первых в республике был принят закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» от 5 ноября 1993 г. № ВС-21/20 (в ред. от 29.10.2008 № 44-з). С целью социальной поддержки приняты законы «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» от 24 июля 2000 года №87-з (в ред. от 24 ноября 2008 года), «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан» от 17 декабря 2004 года № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 N 398-з), «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» (в ред. от 16.07.2007 № 454-з). В республике принят и успешно реализуется блок законов, направленных на социальную защиту и развитие форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Это законы «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» от 21 декабря 2001 года (в ред. от 29.10.2008 № 41-з), «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (ред. от 22.08.2004), «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 г. № 342-з, «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» от 17 декабря 2004 г. № 129-з (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 г. № 398-з), «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» от 20 февраля 2006 г. №4(226) (в ред. Закона РБ от 28.12.2006 № 397-з). Названные законы создали правовые основы для преимущественного развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Также имеются Указы Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Башкортостан» от 21 февраля 2008 года № УП-674 «О единовременной материальной помощи многодетным матерям, награжденным медалью Республики Башкортостан «Материнская слава».

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, направленных на улучшение положения детей, в том числе детей-инвалидов, повышение качества их жизни.

Естественное, природное назначение женщины - быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию того, что женщины в России все реже стремятся заводить детей.

Действующее российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» в ст. 2 закрепляет, что термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке.

В российском законодательстве понятие «материнство» используется различными отраслями права. Вообще, понятие «материнство» упоминается в 223 нормативных актах и трактовка его различна: от свободы совершить искусственное прерывание беременности до определения одним из видов социальных страховых рисков.

Начать анализ законодательства, как представляется, необходимо с его базовых положений, таких, как норма ст. 1 Семейного кодекса РФ «Основные начала семейного законодательства», которая дублирует норму ч. 1 ст. 38 Конституции РФ: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства».

Несмотря на то, что федеральное законодательство должно развивать, конкретизировать нормы Конституции РФ, законодатель ни в основных началах семейного законодательства, ни в тексте Семейного кодекса РФ этого не делает. Понятие материнства, детства, как и защита государством этих ценностей, остаются на том же уровне детализации. Простое дублирование нормы Конституции РФ не имеет никакой ценности, кроме очередного напоминания о несомненной важности защиты материнства и детства.

Понятие «материнство» используется и в трудовом и социальном праве, где оно интерпретируется как «срочное» состояние, так называемое активное материнство. В период «активного материнства» входят беременность, роды, вскармливание ребенка и уход за ребенком до полутора лет. Именно на этот период в основном распространяется действие социальных гарантий и льгот.

Есть и совсем узкие трактовки законодателем материнства. Так, в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан материнство рассматривается как свобода репродуктивного выбора, или свобода аборта.

Таким образом, рассмотрев существующие подходы и определения понятия «материнство», можно сделать вывод, что материнство в социальном плане - это охраняемое и защищаемое государством путем установления правовых гарантий сложное социальное явление, обозначающее родственную, устойчивую психо - эмоциональную или семейную связь женщины и воспитываемого ей ребенка, проявляющееся и реализующееся в процессах беременности, рождения, вскармливания и (или) заботы женщины о ребенке вплоть до его совершеннолетия.

Для правовых целей, с учетом сказанного необходимо дать следующее определение материнства: материнство - это сложный правовой феномен, сущность которого раскрывается в трех аспектах:

конституционно-правовое состояние, обеспечиваемое закрепленными в нормах конституционного права условия реализации блока репродуктивных прав женщины (охрана материнства) и средства защиты ее законных прав и интересов (защита материнства);

конституционно-правовой институт как обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения;

субъективное право женщины, включающее в себя блок репродуктивных правомочий.

Глава 2. Основные направления функционирования института материнства и детства в современной России

2.1. Место и роль женщины-матери в современной российской семье

Семья, где осуществляются межличностные отношения, имеет свои законы и функции. Женщина в семье играет весьма важную роль, однако функции женщины в современной семье трансформируются. Так, например, сильно изменилась репродуктивная функция женщины. Выполнение этой функции за последнее время заметно осложнилось. Демографы, психологи, социологи единодушно отмечают, что желание иметь большое количество детей заметно снизилось.

По последним данным, примерно на 36% сократилось рождение детей. Снижение уровня жизни большей части населения в годы экономического кризиса и политическая нестабильность явились главной причиной столь «обвального» снижения рождаемости в нашей стране в 90-х гг. Причем главным образом сокращение интенсивности рождений произошло не из-за отказа женщин от первого ребенка, а из-за сокращения числа рождений вторых, третьих и последующих детей. Социологические опросы показывают, что в Российской Федерации до 21% опрошенных семей хотела бы иметь трех и более детей, но не могут этого себе позволить. Выполнение репродуктивной функции тесно связано с состоянием здоровья женщин.

В последние годы ухудшились показатели заболеваемости женщин эндометриозом, воспалительными заболеваниями и бесплодием. Выросло количество осложнений беременности, родов и послеродового периода. Более того, потребность рождения ребенка все чаще не связывается с созданием полной семьи. Увеличилось количество внебрачно рожденных детей - каждый четвертый ребенок появляется вне брака, а на отдельных территориях РФ - еще чаще. Одновременно снижается количество зарегистрированных браков и растет число разводов.

Репродуктивная функция связана с функцией социализации. Несмотря на рекомендации новой модели семейных отношений эта функция до сих пор остается за женщиной.12 Проблема воспитания приобрела совершенно новый характер в условиях реформирования российского общества. Практически воспитание в раннем возрасте не выходит за рамки семьи, а часто и улицы, поскольку большинство детских учреждений, успешно справлявшихся с этой задачей, ликвидированы. Отсутствует ярко выраженное социальное воздействие на ребенка.