Технология социальной работы с молодежью

Министерство образования РФ направило  в регионы ряд инструктивных писем: от 30 сентября 2002 года № 3 « О создании и функционировании учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи»; от 29 октября 2002 года № 4 « Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи»; от 1 ноября 2002 года № 5 « О подростково – молодежных клубах органов по делам молодежи» и др.  Кроме того, имеются совместные письма ряда министерств в адрес органов по делам молодежи, разъясняющие содержание их социальной работы с молодыми гражданами (совместное письмо Минобразования России и Минтруда России от 8 января 2002 года № 15-5204 ин / 15-01-21 « О нормативно – правовом обеспечении учреждений социального обслуживания молодежи, находящихся в ведении органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации»).²²

Социальную деятельность по поддержке  молодой семьи определяют: постановление  Правительства Российской Федерации  от 3 апреля 1996 года № 387 « О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 « Об Основных направлениях государственной семейной политики»; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года № 727 « О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическую воспитанию молодежи»; распоряжение Госкомитета РФ по молодежной политике от 28 марта 2000 года № 21 « Об утверждении концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи»; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 « О подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 гг.»; постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 551 « О военно-патриотических молодежных и детских объединениях». В этих документах подчеркивается, что государственная молодежная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, она направлена прежде всего на создание условий для активного участия семьи в жизни российского общества.

  Однако в некоторых законодательных  актах не конкретизируются вопросы  реализации государственной молодежной  политики.

К сожалению, в Федеральном законе от 5 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является базовым законодательным актом по вопросу местного самоуправления, вступившем в силу с 1 января 2006 года, отсутствуют прямые указания на осуществления муниципальными образованиями видов деятельности, которые направлены на реализацию молодежной политику.

В связи с этим Национальный совет молодежных и  детских объединений России обратился  с просьбой в Правительство Российской Федерации дать разъяснения о  механизмах реализации государственными и общественными структурами конкретных программ работы с молодежью на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, а также в субъектах Российской Федерации. Кроме того, ставился вопрос о полномочиях субъектов Федерации и муниципальных образований по вопросам реализации молодежной политики. В обращении Национального совета молодежных и детских объединений России отмечается, что действующее законодательство не закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации молодежной политики.²³

В связи с неопределенностью  в этом вопросе Правительство  Российской Федерации поручило Министерству юстиции РФ совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ рассмотреть обращение Национального совета молодежных и детских объединений России по вопросу правового обеспечения государственной молодежной политики в Российской Федерации. Были подготовлены разъяснения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения по данному вопросу. В  свою очередь, Министерство образования и науки РФ направило главам администраций субъектов РФ письмо от 3 ноября 2005 года № АС-1398/06 « О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики». В нем Министерство в соответствии с имеющимися разъяснениями просит предусматривать при разработке законодательных и иных актов субъектов Российской Федерации включение вопросов реализации государственных программ работы с молодежью, а также мер поддержки молодежных и детских общественных объединений.

В целом следует  отметить, что создано широкое  правовое поле, позволяющее эффективно реализовать на практике социальную заботу о молодежи.

Развитие правовой базы способствует совершенствованию  социальной работы со всеми категориями  людей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации и неспособных  решить свои проблемы без посторонней  помощи.  Правовой инструментарий социальной работы в нашей стране призван обеспечить более эффективную социальную защиту наиболее уязвимых групп населения, включая молодежь.²⁴

Глава 2. Опыт применения технологий социальной работы с молодежью

2.1 Социальные службы как реализаторы технологий социальной работы с молодежью

Решение возникающих  в молодежной сфере социальных проблем  не может быть реализовано без  организации социальной работы, разворачивания деятельности социальных служб для  несовершеннолетних и молодежи.

Социальная работа среди молодежи рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека, способствующая социальному становлению личности, обретение ею всех видов свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.

При организации деятельности социальных служб для несовершеннолетних и  молодежи осуществляется целый комплекс мер. Решается задача по созданию и  развитию комплекса специализированных служб и учреждений по указанию подросткам и молодежи разнообразных медико-социальных, психолого-педагогических, реабилитационных и социально-правовых услуг.²⁵

Для детей и подростков, испытывающих жестокое обращение в семье и  насилие, создаются социальные приюты.

С начала 1992 года на базе семи приемников-распределителей для несовершеннолетних созданы центры социальной реабилитации детей и подростков, организуются приюты для детей, оказавшихся вне внимания семьи и интернатных учреждений. Ведется работа по созданию при приемниках-распределителях служб, направленных на ресоциализацию подростков с девиантным поведением.

Кроме этого в ряде регионов созданы  Центры (комплексы) социальной реабилитации и адаптации подростков, функции  которых значительно расширены. В составе Центров помимо приютов, учебной части, отделения временной изоляции несовершеннолетних созданы реабилитационные службы (малые производственные подразделения, детская гостиница, полиграфическая и швейная мастерские, теплица и т.д.), психолого-оздоровительный центр. ²⁶

Обеспечение полноценного физиологического и интеллектуального развития личности, подготовка молодого поколения к самостоятельной и трудовой взрослой жизни объективно ставят задачу создания целой системы социальных служб, призванных заниматься этими проблемами, в том числе психологической службы. В настоящий период она представлена психологами в детских садах и школах; семейной психологической службой, организационно оформленной в виде городских или районных психологических консультаций; социальной службой, центральной фигурой которой является социальный работник.

Базисными видами деятельности специалистов, указанных служб, являются психолого-профилактическая, психолого-диагностическая и коррекционная  работа, а также консультационная деятельность.

Необходимость такого вида социальных услуг все больше осознается населением и государством.

В системе психологического консультирования различают:

- возрастно-психологические (контроль  за состоянием психологического  развития ребенка);

- семейное психологическое консультирование (оказание помощи населению по широкому кругу семейных проблем);

- психолого-педагогическое консультирование  преподавателей и воспитателей;

- консультационная работа социального  работника, в функции которого  входит прежде всего задача  представления интересов и прав  клиента в широком социальном окружении.

Специалист, работающий в области  социального консультирования, должен в совершенстве владеть основными  принципами, которые впервые были сформулированы В.В. Столиным на материале  семейного психологического консультирования. Он выделял следующие принципы:²⁷

1. Принцип анализа подтекста  (требование различать несколько  слоев в запросе-жалобе клиента  и выделение способов работы  с этими слоями).

2. Принцип отказа от конкретных  рекомендаций (ибо человек сам  должен принять решение о своей собственной судьбе).

3. Принцип стереоскопического диагноза (именно в семейном консультировании  наиболее необходим учет мнения  более, чем одной стороны).

4. Принцип системности (выделение  системной единицы анализа, будь  то индивидуальное сознание, или же семья как целое, или же индивидуальный жизненный путь как целое).

5. Принцип уважения личности  клиента (отказ от установки  на переделывание, перевоспитание  личности, установка на приятие,  понимание клиента).

6. Принцип профессиональной направленности и мотивированности консультанта (различение дружеских и профессиональных отношений, поиск и установление границы, где кончается клиент и начинается просто человек.

Основными направлениями деятельности медицинских учреждений, оказывающих  помощь детям и подросткам, являлись до недавнего времени сугубо медицинские проблемы. Это санитарно-просветительская работа среди девочек, их родителей и педагогов, осуществление профилактических осмотров для выявления "риск-группы" и больных, оказание лечебно-профилактической помощи девочкам и девушкам с гинекологическими заболеваниями и т.д. ²⁸

Однако масса проблем интимной жизни детей, право на которую  отрицалось взрослыми, заставляет сегодня  медицинские учреждения вводить в свои штаты психологов, психотерапевтов, социальных работников, открывать " телефоны доверия".

В настоящее время во многих регионах России открыты центры социальной помощи семье и детям. Работа с подростками  в них идет по обращаемости (через "телефон доверия" и консультирование, когда подростки анонимно обращаются за помощью к специалисту психологу, врачу-гинекологу, сексопатологу и т.д.) и путем привлечения в центры подростков из школ, ПТУ, техникумов. При центрах работают медико-педагогические школы, где на профессиональном уровне проводятся занятия с группами подростков по проблемам сексуального поведения, репродуктивного здоровья, вреде абортов и ранних половых контактов, профилактики венерических заболеваний и т.п.

Получили развитие и центры здоровья подростков, планирования семьи, консультации "Брак и семья", которые оказывают консультативную, лечебно-профилактическую помощь по всем вопросам полового воспитания подростков.

Активно формируются и интенсивно развиваются в России службы планирования семьи и полового воспитания. Согласно определению ВОЗ, под планированием семьи подразумеваются такие методы, которые помогают отдельным лицам или супружеским парам достичь определенной цели: избегать нежелательных рождений, способствовать появлению желанных детей, регулировать интервалы между беременностями, контролировать время рождения детей с учетом возраста родителей, определять число детей в семье.

Как свидетельствует опыт, в развитых странах Запада реализуются две основные модели молодежной политики.

Во-первых, неконсервативная, характерна для США и некоторых других стран. Она предусматривает государственную помощь лишь отдельным, наименее защищенным и "неблагополучным" категориям молодежи при жесткой регламентации порядка расходования средств и категорий получаемой помощи;

Во-вторых, социал-демократическая, характерная для ряда стран Центральной и Северной Европы. Она исходит из признания ответственности государства за интеграцию всей молодежи в обществе, и предусматривает переход от помощи отдельным категориям молодежи к социальным программам, доступным для всех желающих молодых людей.

В Федеральном законе "Об основах  социального обслуживания населения  РФ" комплексная система социального  обслуживания населения, включая молодежь, предусматривает предоставление социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (многодетные, неполные семьи, семьи, в которых проживают инвалиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные, лица без определенного места жительства, выпускники детских домов и ряд других).