Технология социальной работы с молодежью

Социальные права и проблемы молодежи, ее возможности интегрироваться  в обществе. В Организации Объединенных Наций определена специфика положения  молодежи в современном обществе, сформулированы основные направления деятельности государств и общественных организаций по социальной защите интересов молодежи, разработаны ее права и оценены возможности.

Конкретизация основных прав молодежи, роль государства и  общественных организаций в развитии института ее социальных прав была сделана по инициативе ООН. Документом, принятым по этому поводу, была программа «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и последующих действий в отношении молодежи», включающая следующие рекомендации:

- содействовать, развивать и  осуществлять инновационную политику  и программы для молодежи как  составную часть планов национального  развития, в особенности в области  образования и подготовки кадров, занятости, жилищного строительства  и окружающей среды, социальных служб и здравоохранения;

- мобилизовать адекватные  финансовые и материальные ресурсы  для осуществления молодежных  программ и политики;

- особое внимание уделять социально  уязвимым группам молодежи: мигрантам,  безработным, инвалидам.

В сотрудничестве с ООН и неправительственными организациями было рекомендовано  осуществлять следующие меры:

- поддерживать и поощрять разработку  государственной политики, направленной  на улучшение качества жизни  молодых людей и их вовлечение  в жизнь общества как активных участников процесса развития, вносящих свой вклад пользующихся его плодами;

- содействовать более эффективному  доступу молодых людей к средствам,  необходимым для производительного  труда, таким как земля, кредиты,  службы профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также к рынкам; создавать новые системы содействия программам деятельности, приносящим доход, уделяя при этом особое внимание самостоятельной деятельности, в том числе добровольным организациям и кооперативам;

- обеспечивать, чтобы учебные планы и системы образования отражали современные экономические тенденции и реалии культуры, и уделять при этом повышенное внимание вопросам прав человека, исходя из соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН;

- принимать эффективные меры по оказанию помощи семье в успешном выполнении ее роли в области образования, воспитания и приобщения к жизни в обществе молодых людей; активизировать усилия по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом среди молодых людей, а также создавать и укреплять службы по профилактике и реабилитации лиц, зараженных СПИДом.¹⁵

Молодежь занимает важное место  в общественных отношениях, производстве, материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень  ее участия созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодежной политики и социальной работе с молодежью.¹⁶

  Таким образом, молодого человека можно рассматривать как объект, как определенный феномен социальной реальности, создаваемый социумом на определенных этапах его развития. Молодежь в таком случае предстает как слой населения, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, освобождая в определенной степени от экономического принуждения, но ограничивая в дееспособности по различным сферам полноценного участия в жизни социума.

Таким образом, следует подчеркнуть  основные особенности молодого поколения  россиян. Постепенно уменьшается молодежная популяция в связи с деформациями естественного движения населения. Ухудшаются медико-биологические показатели состояния здоровья молодого поколения. Налицо кризис молодой семьи. Происходит углубление деформации в ценностных ориентациях молодежи. Углубляется разрыв между поколениями. Две трети молодых россиян живут за чертой бедности, одна десятая нищенствует.    Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления приводит к конфликту мотивов в сфере труда и потребления. Молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения товаров и услуг. На основании этих выводов так определяются отличительные особенности молодого поколения в российском обществе: для молодежи характерна особенно тесная взаимоувязка психофизиологических характеристик субъекта с параметрами его социальной жизнедеятельности; ей свойственно больше специфических характеристик, чем иным возрастным группам; молодежные проблемы сильнее влияют на социальный прогресс; сниженный социальный статус порождает деформации жизненных ситуаций; повышенная чувствительность и эмоциональность провоцирует эскалацию социальной напряженности; по отношению к молодежи можно судить о цивилизованности общества и государства.

1.2. Основные направления социальной работы с молодежью.

В последние годы заметно усилилось правовое регулирование системы социальной защиты молодежи. В результате сложилась определенная нормативно – правовая база социальной работы с данной категорией населения. Правовой основой социальной работы с молодежью являются федеральные законы, нормативные акты иного уровня, подкрепленные Конституцией Российской Федерации.

В апреле 1991 года был принят Закон  СССР «Об общих началах государственной  молодежной политики в СССР». С его  появлением изменилась сама концепция  социальной работы с молодежью. Упор стали делать не на предоставление помощи, а на минимальную стартовую поддержку, стимулируя развитие способностей молодых людей через сеть социальных центров. Однако этот закон с распадом Союза ССР прекратил свое действие.¹⁷

Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений в нашей стране определены Конституцией Российской Федерации¹⁸ (ст. 13,ч.4, ч.5, ст.19, ч.2, ст.30); Гражданским кодексом  РФ (часть первая, ст.117); Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» (гл.2, ст.6 « Общественные и религиозные организации (объединения)»); Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ « Об общественных объединениях»; Законом РФ от 10.07.1992 года №3226-I «Об образовании» (ст.32).

Законодательно – нормативное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется и на основании Федерального закона  

«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В нем определены принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений, объекты господдержки, основные направления и формы деятельности в данном направлении и т.д.

В соответствии с данным Законом  более чем в 25 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются  областные программы государственной  поддержки молодежных и детских  общественных объединений в 38 субъектах  Российской Федерации действуют  законы, касающиеся поддержки общественных объединений, другие правовые акты. Например, в Красноярке разработаны и реализуются сразу несколько законов, реализующих молодежную политику: Закон РК « О молодежи»; Закон РК О целевой республиканской программе « Дом для молодой семьи».¹⁹

Последние годы значительно повысился  уровень подготовки нормативных  правовых актов поддержки молодежных и детских общественных объединений.

 В соответствии с требованиями  Федерального закона от 22 августа  2004 года № 122-ФЗ « О внесении  изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацией деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти с 2006 года финансирование основных направлений молодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах, осуществляется только через целевые программы. 

В развитии правовой базы государственной  молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Многие положения этого закона регулируют правоотношения младшей возрастной группы молодежи, т.е. подростков 14-18 лет; устанавливают государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяют объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку и занятость, на отдых и оздоровление молодежи.

Федеральный закон « Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Важно, что в Законе раскрыты основные понятия, применяемые в практике социальной работы с детьми и молодежью: «безнадзорные»; «беспризорные»; «семья, находящаяся в социально опасном положении». Кроме того, раскрыты такие понятия, как «индивидуальная профилактическая  работа», «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несколько статей Закона посвящены задачам и принципам ГМП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; характеристике организаций и учреждений системы профилактики по классификации лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, и др. Специальные главы Закона касаются деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяют порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.²⁰

  В соответствии с этим Законом Правительство Российской Федерации приняло 27 ноября 2005 года постановление № 896,в котором утвердило

«Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних»; « Примерное положение о социальном приюте для детей»; « Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей». В нем определены порядок деятельности данных учреждений, условия приема и содержания в них несовершеннолетних, кадровое обеспечение, управление, имущество и средства. ²¹

  Основные правовые аспекты  социальной работы с молодежью  отражены в следующих федеральных  законах: от 29 апреля 1999 года №  80-ФЗ « О физической культуре  и спорте в Российской Федерации»; от 19 апреля 1991 года №1032-I ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации»; от 12 июня 2002 года №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» и др.

Во второй половине 1990-х гг. была проведена большая работа по подготовке проекта закона  « Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». В ней принимали участие молодые граждане, молодежные общественные объединения, органы по делам молодежи, эксперты и ученые. Закон должен был определить приоритеты деятельности государства, его гарантии по отношению к основным сферам жизнедеятельности молодых граждан. В первой главе проекта закона раскрыты такие понятия как « молодежь», « молодая семья», « социальные службы молодежи», « социальная инфраструктура для молодежи».

Кроме основной цели ГМП в проекте  закона определены ее основные принципы и пути их реализации. В числе  главных приоритетов ГМП отмечались: государственная поддержка общественно  полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализация их права на труд; государственная поддержка молодых семей; обеспечение социального обслуживания молодежи; охрана здоровья молодежи, создание условий для воспитания и образования молодежи, формирование ее здорового образа жизни.

В проекте закона был четко прописан процесс формирования и реализации ГМП в Российской Федерации, определено участие органов местного самоуправления в этой работе, участие в ней самой молодежи, ее информационное обеспечение и научное обоснование и т.д.

  Однако судьба закона оказалась  драматической. После принятия  проекта Государственной Думой  и его одобрения Советом Федерации  Президента РФ отклонил его 25 ноября 1998 года, аргументировав свое решение тем, что определение молодежной политики является прерогативой Президента Российской Федерации. Таким образом, на федеральном уровне в настоящее время отсутствует какой-либо законодательный акт, устанавливающий базовые нормы, а также приоритеты и механизмы государственной поддержки различных категорий молодежи.

Дальнейшее совершенствование  и развитие нормативной правовой базы государственной молодежной политики требуется в связи с принятием  Федерального закона от 22 августа 2007 года № 122-ФЗ « О внесении изменений…» Возникла острая необходимость конкретизации основных направлений и механизмов государственной поддержки молодежных программ.

Существенное значение для организации  деятельности социальных учреждений, работающих с молодежью, имеют такие нормативные акты, как постановления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для центров социальной помощи семье и детям (№ 32, 52, 53, 54.)