Мониторинг, программирование и планирование в системе государственного управления недвижимостью

                                    Министерство сельского хозяйства   РФ              

       Федер альное государственное бюджетное образовательное учреждение

                                 Высшего профессиональнного образования    

                             Государственный университет по  землеустройству

 

 

 

      

 

                       

                                         Кафедра экономики недвижимости

 

Реферат на тему: “Мониторинг, программирование и планирование в системе государственного управления недвижимостью”.

 

 

 

                                   

 

 

                                                                                                  

 

 

 

         

                                                    

                                                      Москва 2013

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ  УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 

 

1.1 Сущность мониторинга  земель: функции, задачи, содержание  

 

Функции информационного  обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный  земельный кадастр и мониторинг земель.

Принятию решений, связанных  с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных  и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга —  информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга  может быть направлена на:

1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;

2) представление информации  для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных  органов) и ее распространение;

3) принятие мер, непосредственно  направленных на улучшение ситуации  или имеющих целью добиться  принятия соответствующих решений.

Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

- организация и проведение  наблюдения за количественными  и качественными показателями (их  совокупностью), характеризующими состояние  земельных ресурсов (почв), источниками  загрязнения и воздействием этих  источников на окружающую среду;

- контроль качества земельных  ресурсов, почв, вод в результате  неблагоприятной хозяйственной  деятельности, приведшей к ухудшению  свойств почв, эрозии, снижению плодородия  почв на больших площадях с  высокой скоростью, прогноз состояния;

- оценка фактического  экологического состояния земельных  ресурсов, почв;

- выявление новых источников  загрязнений и его динамика, прогноз  развития негативных процессов,  влияющих на окружающую среду;

- проверка соблюдения  норм и правил, стандартов качества  земельных ресурсов при землепользовании;

- прогнозирование мероприятий  по уменьшению загрязнения, предотвращению  ущербов. Оценка прогнозируемого  состояния;

- планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному  использованию земель, снижению  загрязнения почв (разработка мер  по сокращению воздействия на  земельные ресурсы);

- своевременное предоставление  информации по вопросам состояния  земельных ресурсов и окружающей  среды в целом органам государственной  власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим  и физическим лицам;

- эффективность природоохранных  мер, контроль над исполнением  мероприятий;

- своевременное выявление  изменений состояния земельного  фонда;

- информационное обеспечение  государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других  природных сред;

- рациональное природопользование  и землеустройство;

- контроль за использованием и охраной земель.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены  целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих  за пределы цели, не имеющих к  ней отношения и т.п. Эффективность  экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его  организации. Можно годами вести  мониторинг в регионе - и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют  с помощью нескольких измерений  выявить проблему. Общая последовательность разработки и осуществления схемы  мониторинга представлена на рис.1.2.1.

Рис. 1.2.1. Основные процедуры  системы мониторинга

Необходимо проводить  систематические комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды (прежде всего ее главного объекта — земли) — мониторинг. Раньше многочисленные обследования и съемки, проводимые министерствами и ведомствами для  изучения земельного фонда, выполнялись  разобщено на основе отраслевых нормативно-технических  документов.

Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в  наблюдениях (новой, дополнительной или  контрольной информации) возникает  на всех этапах оценки состояния окружающей среды (см. рис.1.2.2.). Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.

Рис. 1.2.2. Этапы оценки состояния  окружающей среды

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также  пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных  наблюдений.

Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных  ресурсов, и должен иметь государственный  статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий  негативных процессов. Объектом мониторинга  земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные  участки.

Мониторинг земель ведется  в обязательном порядке по уровням  административно-территориального деления  для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования  и является составной частью единой государственной информационной системы  о состоянии окружающей среды  и природных ресурсов страны, а  также глобального мониторинга  природной среды и климата.

Содержание мониторинга  земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие  следующие процессы.

1) Изменения границ и  площадей; административно-территориальных  образований; землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.

2) Изменения состояния  почв, включающие: развитие процессов  водной и ветровой эрозии; опустынивание;  деградацию почв на пастбищах  (сбитость, закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).

3)                Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземных вод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.; затопление, осушение примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и отработки недр.

4)                Изменения состояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).

5)                Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.

Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных  интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и  интенсивность деградации почвенного покрова и др.).

На основании ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации  и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным  информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности  на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.

1.2 Методы и  способы проведения мониторинга  земель

Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера  использования.

В Постановлении Правительства  РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении  Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:

·                   своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;

·                   информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

·                   обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Ввиду существенных зональных  различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов  и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

В окончательном виде система  государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.

1. Концепцию ведения государственного  мониторинга земель как информационной  базы их рационального использования  и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое  (природно-хозяйственное) районирование  земельных ресурсов как научной  основы для размещения сети  государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную  и экономически целесообразную  схему полигонов государственного  мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую  базу системы ведения наблюдений  за состоянием земель с отражением  принципов размещения и режима  работы наблюдательного комплекса.

К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных  и ведомственных служб, которые  проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и  использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге  земель в Российской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период было явно недостаточным.