Зоны таможенного контроля

Введение……………………………………………………………………………….…2

1 Понятие и классификация таможенного контроля………………….……………….4

1.1 Таможенный  контроль: понятие, цели и формы  его проведения ………………..4

1.2 Виды таможенного  контроля………………………………………………………..9

2 Зоны таможенного контроля……………………………………………………..…. 11

2.1 Основные понятия  зон таможенного контроля………………………………….. 11

2.2 Порядок создание  таможенных зон…………………………………………….... 12

2.3 Порядок обозначения  зон таможенного контроля…………………………...…. 16

3 Особые формы таможенного контроля………………………………………….…17

3.1 Свободная  таможенная зона……………………………………………………... 17

3.2 Правовое регулирование  особых экономических зон в России……………….. 22

Заключение………………………………………………………………………….... 30

Список используемой литературы………………………………………………..….31

Приложение……………………………………………………………………………32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              ВВЕДЕНИЕ

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и  сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают  качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических  отношений и связей.

С переходом  к рыночной экономике возникает  и постепенно реализуется новая  демократическая концепция таможенного  дела, учитывающая прогрессивные  явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное  законодательство представляет собой  один из наиболее обширных блоков в  системе российского законодательства и включает в себя нормативные  акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет  объединить единые для всех правила  внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения  товаров через таможенную границу  Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных  законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации (2004).

Согласно  Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок  и условия перемещения через  таможенную границу Российской Федерации  товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный  контроль стал развиваться в связи  с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России. Так же начали развиваться и зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Объектом  данной курсовой работы является Зоны таможенного контроля.

В задачи данной курсовой работы входит:

1. Систематизировать  теоретический материал;

2. Определить  понятие «таможенный контроль»;

3. Определить понятие «зоны таможенного контроля»;

4. Перечислить порядок создания и проведения таможенных;

Работа  состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.  
 
 
 
 
 
 
 

    1 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.   Таможенный контроль: понятие, цели и формы его проведения

 

      Место таможенного контроля в структуре  административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет  свое нормативное воплощение и практическое значение.

      Таможенный  контроль в широком понимании  по смыслу ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного  кодекса РФ - это разновидность  государственного контроля ввоза товаров  на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена функция координации  различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров¹.

      Согласно  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Аналогичную  дефиницию содержит и Таможенный кодекс 1993 г. В широком понимании  таможенный контроль охватывает всю  процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного  контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости  эти понятия различать; другие подчиняют  таможенный контроль как вспомогательные  действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые  указывают на неразрывную связь  таможенного оформления и таможенного  контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается  в качестве формы осуществления  таможенного дела наряду с другими  формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

      В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование  лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается  таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного  контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

      По  смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

      Таможенный  контроль в узком понимании и  таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории  можно определить следующим образом.

      Таможенный  контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными  органами, в целях определения  и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в  таможенном деле, пресечения нарушений  таможенных правил и реализации ответственности  в сфере таможенного дела. Под  совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы и  способы производства таможенного  контроля.

      Таможенное  оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса  товаров и удостоверяемые таможенными  органами документально.

      Меры  таможенного контроля в узком  смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного  контроля таможенными органами реализуется  система мер административной ответственности  за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  и административные наказания, урегулированные  Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

      Основная  цель таможенного контроля – это  определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного  дела требованиям норм таможенного  законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений². Таможенный контроль  проводится  в определённых формах,  указанных в Таможенном кодексе РФ.

         Используются такие формы, как:

1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

     Таможенный  контроль  осуществляется  путём  проверки  документов  и сведений, необходимых для таможенных целей.

       Цели при таможенном контроле  определяются  по  тем  документам  и сведениям, которые передаёт  лицо, перемещающее товар или  транспортное средство через  таможенную границу должностному  лицу таможенного органа, осуществляющему  таможенный контроль.

     Указанные документы должны содержать сведения,  позволяющие  идентифицировать товары и транспортные средства. Такими сведениями могут являться: наименование  российского  получателя  товаров,  наименование  перевозчика, краткие сведения о  транспортном средстве,  такие как:  вид,  название,  номер и другое. К сведениям также относят  обобщённое комплектование товаров  и его  качество.

2. Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

     Наиболее  важной  и часто используемой формой контроля является таможенный досмотр.  Таможенный досмотр  делится  на  обязательный,  который устанавливается  нормативными актами ГТК и на досмотр,  производимый по  усмотрению  начальников  таможни и начальников таможенных постов. В обязательном порядке таможенный досмотр производится в отношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом:  заявленных в товаросопроводительных документах как различного  вида  безалкогольные  напитки,  продукты питания, табак,  стекло,  обувь  и другие товары,  близкие по наименованию к акцизным товарам,  в отношении лиц,  ранее допустившими  нарушения  процедуры внутреннего таможенного транзита,  а также товаров,  перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам.

3. Учёт товаров и транспортных средств.

     Формой  таможенного контроля является также  учёт  товаров  и  транспортных средств.  Так, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  как при ввозе,  так и при вывозе,  помещаются  на  склад временного хранения (СВХ) или в таможенный склад (ТС). Товары и транспортные средства подлежат обязательному  учёту.  Формами учёта являются книги учёта и таможенный документ  учёта.