Возврат и взыскание таможенных платежей

Однако практика показывает, что зачастую таможенные органы не проявляют инициативу в возврате таких денежных средств, при этом отказывая как в рассмотрении поданного плательщиком заявления об их возврате, так и непосредственно в самом возврате, по формальным основаниям. В результате на сегодняшний день подобные споры входят в число наиболее распространенных категорий судебных дел с таможенными органами. При этом число выигранных участниками внешнеэкономической деятельности дел составляет большинство.

В судебной практике имеются случаи, когда, импортеры, получив отказ таможни в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств, обращались в арбитражный суд с требованием обязать таможенные органы возвратить излишне уплаченные таможенные платежи, а суд, в свою очередь, отказывал в удовлетворении заявленных требований. Позиция суда сводится к тому, что плательщик должен сначала обратиться с заявлением в таможенный орган, поскольку именно он должен принять решение о возврате либо не возврате таможенных платежей, а уже после получения отказа в их возврате (а не в рассмотрении заявления), это решение плательщик вправе обжаловать в судебном порядке.

Нередки случаи, когда таможенные органы отказывали декларанту в рассмотрении его заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, если их уплату производил таможенный представитель (брокер). По мнению таможенных органов, в этом случае заявление должно быть подано непосредственно таможенным представителем (брокером), поскольку именно он являлся плательщиком. Данная позиция была основана на положениях пункта 2 статьи 355 Таможенного кодекса РФ, согласно которой излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по заявлению плательщика (аналогичная норма содержится в действующем Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ»).

Однако согласно действующему законодательству Таможенного союза и Российской Федерации о таможенном деле, плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант и иные лица, на которые возложена обязанность по уплате таможенных платежей. При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей в полном объеме.

Итак, несмотря на то, что платежи в рамах исполнения обязательств по договору на оказание услуг по декларированию товаров уплачены таможенным представителем, декларант, который также является плательщиком, при наличии письменного согласия таможенного представителя, вправе потребовать зачисления излишне уплаченных платежей на свой счет. Тем более, что согласно требованиям таможенного законодательства такой документ, как письменное согласие, наряду с иными необходимыми документами, является правовым основанием для возврата уплаченных денежных средств.

Таким образом, можно сказать, что действующим таможенным законодательством достаточно четко установлен порядок возврата излишне уплаченных либо взысканных таможенных пошлин, налогов и при его соблюдении, плательщик, заинтересованный в получении обратно своих денежных средств, не подлежащих уплате, может восстановить свое нарушенное право в судебном порядке и сформировать положительную практику по конкретным случаям. При этом есть уверенность в том, что впервые появившаяся в таможенном законодательстве норма, наделяющая ответственностью таможенных органов по уплате процентов за незаконный отказ в рассмотрении заявления либо в возврате излишне уплаченных либо взысканных таможенных пошлин, налогов позволит в дальнейшем устранить негативную практику принятия подобных решений и получить свои денежные средства в установленные законом сроки.

Существуют и некоторые проблемы, возникающие при взыскании задолженностей по уплате таможенных платежей. В частности, по уплате таможенных платежей по процедуре МДП. Основной проблемой является то, что в настоящее время Российская Федерация не участвует в соглашениях о принудительном исполнении решений в области административного права, регламентирующих порядок исполнения, в том числе и решений таможенных органов о взыскании неуплаченных таможенных платежей на территории иностранных государств.  
        Кроме того, сохраняется проблема взыскания задолженности, образовавшейся в связи с недоставкой товаров, перевозимых иностранными перевозчиками по процедуре МДП, вызванная тем, что сумма гарантии на одну книжку МДП составляет 60000 евро и не всегда покрывает сумму выявленной задолженности. Таким образом, даже после погашения задолженности часть непогашенной задолженности числится в Базе данных. 

По состоянию на 1 июня 2013 года сумма задолженности, образовавшейся в связи с нарушением процедуры МДП, превышает 20 млрд. рублей и составляет 41% от общей суммы задолженности участников внешнеэкономической деятельности перед таможенными органами.

Сохраняется тенденция к увеличению такой задолженности и в последние годы: за 2010 год она составила 7,3 млн. рублей, за 2011 – 13,6 млн. рублей, за 2012 – 16,6 млн. рублей, за 5 месяцев 2013 года – 10,1 млн. рублей.

Недоставка товаров, перемещаемых с использованием книжек МДП, неисполнение АСМАП взятых на себя обязательств по оплате таможенных платежей по требованиям таможенных органов, несмотря на предпринимаемые ФТС России меры по урегулированию вопроса взыскания задолженности, продолжают наносить ущерб федеральному бюджету. Федеральная таможенная служба неоднократно выражала серьезную озабоченность по этому поводу. Проблемы, возникающие при взыскании задолженности по таможенным платежам и пеням при недоставке товаров по книжке МДП, следующие:

- перевозчиками, получившими допуск к процедуре МДП, не производится уплата таможенных платежей и пеней в сроки, установленные в требовании об уплате таможенных платежей и пеней;

- имеются случаи нарушения АСМАП  установленных сроков уплаты  таможенных платежей и пеней.

Кроме того, предоставляемое АСМАП обеспечение своих обязательств перед таможенными органами не соответствует таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза  и обеспечения полноты и своевременности поступления в Федеральный бюджет таможенных платежей с 14 августа 2013 года помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием книжек МДП осуществляется при условии обеспечения соблюдения таможенного транзита с применением общих мер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренных пунктом 1 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза.

 
Заключение 

Подводя итоги моей работы, хотелось бы еще раз отметить значимую роль таможенных платежей в  формировании бюджета РФ, а в связи с этим и роли процедуры взыскания таможенных платежей. Результаты данной процедуры, по моему мнению, являются показателями эффективности, выполняемой таможенными органами работы.

Также нельзя не отметить роль процедуры возврата излишне уплаченных или излишне исчисленных таможенных пошлин, налогов. Исполнение данной процедуры являет собой соблюдение таможенного законодательства, а значит, охраняет закон и интересы участников внешнеэкономической деятельности.

Несмотря на имеющиеся в настоящий момент проблемы, которые были освещены в данной работе, я убеждена, что их решение не заставит себя долго ждать. Уже сегодня Федеральной таможенной службой принимаются меры по улучшению качества проведения процедур возврата и взыскания таможенных платежей, такие как: появившаяся в таможенном законодательстве норма, наделяющая ответственностью таможенных органов по уплате процентов за незаконный отказ в рассмотрении заявления либо в возврате излишне уплаченных либо взысканных таможенных пошлин, налогов, а также, помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием книжек МДП, только при условии обеспечения соблюдения таможенного транзита с применением общих мер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Я уверена, что  данные меры помогут повысить эффективность деятельность таможенных органов по возврату и взысканию таможенных платежей и будут служить развитию дальнейшего экономического роста страны.  
 

Список использованных источников: 
 
1. Таможенный кодекс Таможенного союза;

    2. Федеральный  закон № 311 «О таможенном регулировании  в РФ»;

    3. Журнал «Таможня»;

    4. http://customsexpert.ru/practicum/legal-entity/vozvrat-izlishne-uplachenn.htm

    5. http://www.tks.ru/news/nearby/2011/11/08/0006

   6. http://www.customs.ru