Виды ответственности в таможенном праве

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящие  время становления и развития институтов государственной власти усложняются задачи специальных  органов управления по обеспечению  поступления в бюджет денежных средств. Многие субъекты правоотношений стремятся  избежать уплаты налогов, платежей по охране природопользования, таможенных платежей и т.д., поэтому в целях предупреждения, пресечения правонарушений  органы государственной власти применяют весь спектр принудительных мер. Ведь одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с нарушениями таможенных правил.

Однако и  в уголовной, и административной, и в трудовой отрасли законодательства имеется определенная специфика  в порядке применения принуждения.

В связи с  этим возникла необходимость выделения  отдельных видов  принуждения соответственно отрасли права, в которой они осуществляются.

Таможенное  законодательство имеет комплексный  характер: частично его нормы связаны  с гражданским, финансовым, валютным, уголовным, трудовым законодательством. В целом же вопросы применения юридической ответственности как одного из наиболее важных методов регулирования таможенных правоотношений регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным Кодексом РФ.

  Объектом  исследования является совокупность  норм таможенного, административного и уголовного права, правоприменительная практика судебных и таможенных органов России, содержащие основы, порядок, особенности применения мер административной ответственности за нарушения таможенного  законодательства. Особое внимание уделено составу и видам нарушений таможенных правил.

Предмет исследования составляют юридическое и фактическое  основания ответственности в  таможенной сфере, позволяющие отнести  ее к обособленному институту  самостоятельной отрасли таможенного  права.

Основная цель настоящей работы–, исследовать понятие, виды, особенности ответственности в таможенном праве, виды наказаний за правонарушения и преступления в сфере таможенного дела.

Исходя из указанной  цели, определены следующие задачи:

• Рассмотреть понятие и виды таможенных правонарушений;
• Раскрыть понятие юридической ответственности в таможенном праве;
• Рассмотреть особенности юридической ответственности за таможенные правонарушения;
• Проанализировать виды административных наказаний применяемых за таможенные правонарушения;
• Проанализировать виды уголовных наказаний применяемых за таможенные преступления;
• Проанализировать виды дисциплинарных и материальных взысканий в сфере таможенного дела;
• Рассмотреть правоприменительную практику.

 

 

 

 

 

 

Глава I. Нарушение таможенных правил и ответственность за них

1.1.Нарушение таможенных правил как основание для привлечения к ответственности

 

Таможенные  правила - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок управления таможенным делом в Российской Федерации. Нарушением таможенных правил считается противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на порядок, установленный законодательными актами России по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением которых возложен на российские таможенные органы и за которые предусмотрена ответственность таможенным, уголовным и административным законодательством.

В теории права  принято выделять четыре вида ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная и материальная (гражданская). Основанием любого вида ответственности является правонарушение. Так, основанием уголовной ответственности является преступление, основанием административной ответственности - административное правонарушение, основанием дисциплинарной ответственности -  проступок, основанием материальной (гражданской) ответственности – деликт. Преступление, административное правонарушение, проступок и деликт рассматриваются как разновидности родового понятия «правонарушение». Правомерно возникает вопрос: имеется ли необходимость выделение еще одной разновидности правонарушения – таможенного правонарушение? Нынешнее состояние российской теории права не позволяет положительно ответить на этот вопрос.  А поэтому суждения  о необходимости выделения еще одной разновидности правонарушения - таможенного правонарушения, а тем более таможенного преступления представляются необоснованными. Однако некоторые виды ответственности дают основание для утверждения о наличии разновидности правонарушения, характерной только для таможенной деятельности.[13]

Анализ положений, закрепленных в статьях таможенного  кодекса РФ 2003г., составляющих содержание правового института- ответственности  в таможенном праве, позволяет выделить две группы правонарушений. Это: 1)специальные  правонарушения - совершаются только при осуществлении таможенной деятельности и предусмотрены в Таможенном кодексе РФ 2003г.; 2)обычные правонарушения при осуществлении таможенной деятельности - предусмотрены в иных кодифицированных нормативных правовых актах ( КоАП РФ, УК РФ). Соответственно выделяются и два вида ответственности в таможенном праве. Это: 1)ответственность за совершение специальных правонарушений и 2)ответственность за совершение обычных правонарушений.[18]

Одной из разновидностей специальных правонарушений является незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, определение которого дано в подпункте 10 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Разновидностями ответственности за совершение специальных  правонарушений являются следующие:

• Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите (ст.90 ТК РФ);
• Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельца складов временного хранения (ст.113 ТК РФ);
• Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков (ст. 98 ТК РФ);
• Ответственность таможенного брокера (представителя) (ст. 144-145 ТК РФ);
• Аннулирование квалифицированного аттестата специалита по таможенному оформлению (ст. 148 ТК РФ);
• Изъятие товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (ст. 162 ТК РФ);
• Ответственность владельца таможенного склада (ст.230-231 ТК РФ)
• Ответственность декларанта за правомерность распоряжения товарами путем помещения под таможенный режим отказа в пользу государства (ст.251 ТК РФ);
• Ответственность лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза (ст.270,320 ТК РФ);
• Ответственность декларанта за уплату таможенных пошлин, налогов (ст. 320 ТК РФ);
• Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст.348-354 ТК РФ);
• Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст.393-400 ТК РФ);
• Ответственность таможенных органов и их должностных лиц (ст.413 ТК РФ).

Приведенный перечень разновидностей ответственности за совершение специальных таможенных правонарушений является исчерпывающим.

Что же касается обычных правонарушений при осуществлении таможенной деятельности, то ответственность за них предусмотрена в ином отраслевом законодательстве (уголовном, административном).[18]

Так же все нарушения таможенных правил можно условно разделить на две категории.

1) Незначительные нарушения, не представляющие большой опасности для экономических интересов России, например, нарушение порядка производства таможенного оформления и порядка декларирования товаров и транспортных средств, непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки, нарушение сроков представления таможенной декларации, документов и дополнительных сведений.

2) Грубые нарушения  таможенного законодательства, наносящие  ущерб экономическим интересам  и безопасности России, посягающие  на установленные государством основные положения таможенного регулирования, например, несоблюдение мер экономической политики и других ограничений, перемещение через таможенную границу помимо таможенного контроля, перемещение с обманным использованием документов или средств идентификации и т.д.

Таким образом  правонарушения в сфере таможенного дела являются:

1)Преступления;

2)Нарушения  таможенных правил;

3)Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

 
1.2.Понятие ответственности за нарушения таможенных правил в таможенном праве

 

Таможенное  законодательство -  одна из новых  и динамичных отраслей законодательного регулирования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Источниками таможенного  права являются правовые акты федеральных  законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

Административная, уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственности являются видами юридической  ответственности, устанавливаемой  государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права  юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции  в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии  юридического факта  включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание.[14]

Юридическая ответственность  имеет ряд признаков.

Во-первых, она  представляет собой государственное  принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это  правовое принуждение, подчиняющееся  общим принципам законности и  справедливости права.

В-третьих, она  влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.

В-четвертых, в  мерах юридической ответственности  содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.

В-пятых, юридическая  ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Всякая отрасль  права в зависимости от уровня общности (от наибольшего к наименьшему) может быть представлена совокупностью подотраслей, правовых институтов и правовых норм является обязательным для любой отрасли права. Только подотрасли права имеются в отдельных отраслях права (гражданском, уголовно-процессуальным и др.). Таможенной право, как комплексная отрасль права, представляет совокупность правовых институтов, субинститутов и правовых норм.

Одним из правовых институтов таможенного права является институт ответственности.

Ответственность в таможенном праве представляет правовой институт, имеющий, в основном, частные нормы, регламентирующие отдельные виды ответственности.

Иначе говоря, частные  нормы рассматриваемого правового  института закреплены лишь в отдельных  статьях Таможенного кодекса РФ 2003г. (подп. 10 п. 1 ст. 11;подп. 3 п.1 ст.22;ст.90, 98, 113, 144-145, 148, 162,230-231, 251, 257, 320, 348-354, 393-400, 413).

Общие нормы, предусматривающие  общие положения об ответственности  в таможенном праве, и содержащие в статьях, объединенных в отдельный  структурный элемент Таможенного  кодекса РФ 2003 г., отсутствуют. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. имелись общие нормы об ответственности в таможенном праве, включенные в статьи двух разделов: раздел IX «Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» (ст. 219-229) и раздел X «Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения. Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение» (ст.230-286). Поэтому ранее можно было говорить о существовании в таможенном праве не только правового института ответственности, а так же одноименной подотрасли таможенного права.[18]

Таким образом на основании первой главы можно сделать следующие выводы: