Виды и классификация административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, общая характеристика составов

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ 
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ) 

   3.1 Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

   Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   2. Сокрытие товаров  от таможенного контроля путем  использования тайников или иных  способов, затрудняющих обнаружение  товаров, либо путем придания  одним товарам вида других  при перемещении их через таможенную  границу Российской Федерации  - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   3. Сообщение таможенному  органу недостоверных сведений  о количестве грузовых мест, об  их маркировке, о наименовании, весе  и (или) об объеме товаров  при прибытии на таможенную  территорию Российской Федерации  или при убытии с таможенной  территории Российской Федерации  товаров и (или) транспортных  средств, либо для получения  разрешения на внутренний таможенный  транзит или для его завершения, либо при помещении товаров  на склад временного хранения  путем представления недействительных  документов, а равно использование  для этих целей поддельного  средства идентификации или подлинного  средства идентификации, относящегося  к другим товарам и (или)  транспортным средствам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

   За  административные правонарушения, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

   3.2 Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств 

   1. Недекларирование по установленной  форме (устной, письменной или  электронной) товаров и (или)  транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -

   влечет  наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц  в размере от одной второй до двукратного  размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   2. Заявление декларантом  либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и  (или) транспортных средств недостоверных  сведений о товарах и (или)  транспортных средствах, если  такие сведения послужили основанием  для освобождения от уплаты  таможенных пошлин, налогов или  для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   3. Заявление декларантом  либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и  (или) транспортных средств недостоверных  сведений о товарах и (или)  транспортных средствах, а равно  представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

   3.3 Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

   1. Несоблюдение установленных в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и не носящих экономического  характера запретов и (или)  ограничений на ввоз товаров  на таможенную территорию Российской  Федерации и (или) вывоз товаров  с таможенной территории Российской  Федерации, за исключением случаев,  предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

   2. Несоблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  запретов и (или) ограничений  экономического характера на  ввоз товаров на таможенную  территорию Российской Федерации  и (или) вывоз товаров с таможенной  территории Российской Федерации,  за исключением случаев, предусмотренных  частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

3.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации.  
     Данная норма об ответственности является более специальной применительно к физическим лицам по отношению к статье 16.2 КоАП РФ.  
     Обязанность декларирования физическими лицами вывозимой иностранной валюты в письменной форме установлена Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О валютном регулировании и валютном контроле". 
      Так, физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме, равной или не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта была ранее ввезена, переслана, переведена либо приобретена в России.  
     При единовременном вывозе из РФ физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3 000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой валюты. При вывозе меньшей суммы иностранная валюта таможенному органу декларированию не подлежит.  
     Поэтому в случаях вывоза иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3 000 долларов США, и неподачи декларации на всю сумму вывозимой валюты или заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве вывозимой иностранной валюты (указание меньшей суммы), физические лица подлежат ответственности по статье 16.4 КоАП РФ. При квалификации совершенного деяния в качестве рассматриваемого нарушения таможенных правил необходимо учитывать, что юридически значимым является не сам факт заполнения и наличия декларации у лица, а факт ее подачи и принятия в установленном порядке таможенным органом, Приказ ФТС РФ от 09.08.2010 N 1471 "Об определении перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования". Кроме того, если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано указывать в декларации сведения об иных товарах, не подлежащих обязательному письменному декларированию, включая валюту. В случае же добровольного избрания письменной формы декларирования и указания в соответствующей графе таможенной декларации недостоверных сведений о размере вывозимой иностранной валюты, когда ее размер не превышает в эквиваленте 3000 долларов США, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.  
     В соответствии с Законом о валютном регулировании и валютном контроле единовременный вывоз из РФ физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда валюта вывозится в пределах сумм, ранее ввезенных, переведенных или пересланных в РФ. Поэтому при вывозе физическим лицом иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, и отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации и др.), подтверждающих ее ввоз, перевод или пересылку в РФ, данное деяние представляет собой осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 15.25КоАП РФ .При наличии необходимых для вывоза указанной суммы документов, когда валюта незадекларирована в письменной форме или задекларирована недостоверно, деяние подлежит квалификации по статье 16.4 КоАП РФ (при отсутствии признаков статьи 16.1).  
В случаях ввоза наличной иностранной валюты возможность привлечения лиц к ответственности по статье 16.4 КоАП РФ отсутствует, поскольку Таможенный кодекс ТС требований об обязательном письменном декларировании ввозимой иностранной валюты не устанавливает, а валютным законодательством определено, что ввоз в РФ иностранной валюты осуществляется без ограничений.  
В соответствии с Законом валютном регулировании и валютном контроле ввоз/вывоз и пересылка в/из РФ российской валюты осуществляется резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливливаемом Правительством РФ по согласованию с с Центральным Банком России, и может предусматривать требование о предварительной регистрации. В настоящее время обязанность декларирования такой валюты в письменной форме не установлена, в связи с чем статья 16.4 КоАП РФ в части недекларирования и недостоверного декларирования валюты РФ не применяется до установления соответствующих правил. 

3.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля.  
Данная предусматривает ответственность за следующие действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа (когда не установлен уведомительный порядок):  
- перемещение товаров, транспортных средств или лиц (в том числе должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) через границы зоны таможенного контроля;  
- перемещение товаров и транспортных средств или указанных лиц в пределах зоны таможенного контроля;  
- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля. 
      Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного контроля регламентированы статьей 97 ТК ТС, в соответствии с которой они создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными.  
     Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Создание иных зон таможенного контроля производится в порядке, определяемом ФТС России.  
3.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимо силы.

   Непринятие  перевозчиком в случае аварии или  действия непреодолимой силы либо возникновения  иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств  в место прибытия, осуществлению  остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в  установленных местах либо перевозке  товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным  таможенным транзитом, мер по обеспечению  сохранности товаров и (или) транспортных средств, за исключением случаев  гибели или утраты товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить  и устранение которых от него не зависело, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

   Несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган  об аварии или о действии непреодолимой  силы либо о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место  прибытия, осуществлению остановки  или посадки морского (речного) или  воздушного судна в установленных  местах либо перевозке товаров в  соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным  таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств  либо необеспечение перевозки товаров  и (или) транспортных средств в ближайший  таможенный орган или в иное указанное  таможенным органом место - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

   3.7. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа

     Часть 1 статьи 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований Таможенного кодекса РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа. Перечень конкретных противоправных действий, составляющих данное нарушение, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за осуществление без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется подобное разрешение.  
Так, с разрешения таможенного органа допускается:  
- погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии ;  
- перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (Ст. 222;  
- разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (ст. 160 ТК ТС , ст. 156ТКТС;  
- взятие проб и образцов товаров (Ст. 144 ТК ТС.  
Частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ установлены меры ответственности за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров.  
     Вместе с тем, запрет на ввоз товаров может быть установлен также законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В этом случае совершению рассматриваемого нарушения таможенных правил будет предшествовать совершение правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 КоАП РФ.  
      По части 3 статьи 16.13 КоАП РФ лица привлекаются к ответственности за перегрузку находящихся под таможенным контролем товаров без предварительного уведомления таможенного органа в случаях, когда оно обязательно согласно требованиям таможенного законодательства. В данном случае не соблюдается уведомительный, а не разрешительный порядок их производства.  
     К таковым относится перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, когда при этом не изменяется состояние и упаковка товаров (Ст. 222 ТК ТС.