Виды и классификация административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, общая характеристика составов

ВВЕДЕНИЕ

     Административное правонарушение и административная ответственность 
в Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие — работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи — должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение  таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Итак, административная ответственность — это административное правовое принуждение. Это наступление  отрицательных последствий для  правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Таможенные  органы конфисковывали и конфискуют предметы контрабанды независимо оттого, принадлежат они физическим лицам  или юридическим.

Борьба  с административными правонарушениями, в частности – в области  таможенного дела (нарушениями таможенных правил), является одним из важнейших  направлений в правоохранительной деятельности государства. При совершении таможенных правонарушений наносится вред экономическим интересам государства, что недопустимо для нормального развития российской экономики. 
Для защиты экономической безопасности государства необходимо пресечение совершаемых и готовящихся к совершению таможенных правонарушений и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. Количество совершаемых таможенных правонарушений в год достаточно велико и, уже на протяжении нескольких лет, держится примерно на одном уровне.

В год  выявляется более 2000 случаев нарушений таможенных правил юридическими и физическими лицами, что обосновывало существование в Таможенном кодексе целого раздела, посвященного таможенным правонарушениям и производству по делам о них. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      В работе проанализированы наиболее важные на его взгляд отличительные особенности КоАП России от ТК ТС в вопросах административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела и назначения административного наказания за их совершение. На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что нормы, регламентирующие ответственность за совершение административных правонарушений в области таможенного дела и правила назначения наказания на сегодняшний день нуждается в доработке, при которой должна быть поставлена точка в решении проблем, на которых хотела бы еще раз остановиться.

    Исключение из перечня административных наказаний такого вида, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных КоАП России, приводит к безнаказанности владельцев СВХ и таможенных брокеров, совершающих неоднократные нарушения, вопрос существовании СВХ или таможенного брокера, владельцы которых многократно нарушают закон, может быть решен только по окончании срока действия их лицензий.

      Отсутствие в КоАП России статьи, предусматривающей возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, чем предусмотрено санкциями статей Кодекса, с учетом обстоятельств дела, снижающих степень общественной опасности деяния, а также личность виновного, приводит к несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

В КоАП России, как и в ТК РФ не установлены  критерии малозначительности. 
Установление таких критериев упорядочило бы применение ст. 2.9 КоАП России. 
Очень острым для таможенных органов может стать новый вопрос :

- о возвращении  судом протоколов об административных  правонарушениях для устранения  недостатков по причине составления  протокола в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности,  в тех случаях, когда присутствие  этого лица невозможно по объективным  причинам (оно находится за пределами  территории Российской Федерации).

- при  перемещении товара и транспортного  средства, помимо таможенного контроля, транспортное средство, также являющееся  предметом правонарушения, таковым  не признается, а признается орудием  совершения правонарушения, в связи  с чем штраф исчисляется неверно,  исходя только из стоимости  товара. Кроме того, само орудие  не конфисковано, хотя санкцией  статьи 16.1 КоАП России предусмотрена  обязательная конфискация орудий .

Таким образом, анализ судебной практики свидетельствует  о настоятельной необходимости  активного участия таможенных органов  в правовом сопровождении направляемых в суд дел об административных правонарушениях.

В связи  с изложенным начальникам региональных таможенных управлений, начальникам  таможен:

- организовать  совместные обсуждения с городскими (областными) и районными судами  практики привлечения лиц к  административной ответственности  за нарушения таможенных правил;

- обеспечить  участие представителей таможенных  органов в рассмотрении дел  об административных правонарушениях  (нарушениях таможенных правил) в  судах;

- постоянно  проводить анализ судебной практики  в регионе деятельности и доводить  его результаты до председателей  судов субъектов Федерации и  прокуроров субъектов Федерации;

- принимать  меры по принесению протестов  на все решения судов, которые  не соответствуют положениям  КоАП России и материалам дела;

- информировать  УТРД о всех вопросах, требующих  реагирования со стороны ГТК  России.

Одновременно  направляем перечень некоторых проблемных вопросов, связанных с применением  КоАП России и выявленных ГТК России, для возможного использования в  работе.

Для выявления  всех проблем, связанных с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений в  сфере таможенного дела, и поиска возможных путей их решения требуется  более детальное изучение данной темы. Представленная вашему вниманию работа может рассматриваться как  первый шаг в направлении исследования норм КоАП России, посвященных правоохранительной деятельности таможенных органов по борьбе с правонарушениями в сфере  таможенного дела и практике их применения в условиях перехода от Таможенного  кодекса Таможенного союза к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юрайт-М, 2002. – 251 с.

2. Таможенный кодекс ТС

3. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. – Юрайт-М, 2008. – 351с.

4. Основы государства и права: Учебное пособие / И.А. Андреева, С.П. 
Бузынова, К.С. Бельский и др.; Под ред. О.Е. Кутафина. – 2-е изд., перераб. 
И доп. – М.: Юрист, 1994. – 296с.

5. Российское  таможенное право: Учебник для  вузов / Под ред. Б. Н. 
Габричидзе, - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 520с.

6. Философский  энциклопедический словарь / гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. 
7. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Канов – М.: Советская энциклопедия, 1983. с.469.

8. Приказ ФТС РФ от 15.03.2005 N 198 (ред. от 23.04.2007) "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" 
9. Письмо ФТС РФ от 05.07.2006 N 01-06/23437 "О возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам корректировки таможенной стоимости" 
10. Решение Верховного Суда РФ от 04.06.2009 N ГКПИ09-562 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 1 Приказа ФТС РФ от 15.03.2005 N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"  
11. Письмо ФТС РФ от 06.02.2006 N 01-06/3667 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"  
12. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50 "О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" (вместе с "Договором об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза", "Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях")  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил, и особенности их назначения. 
       За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания:  
предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;  
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. административное приостановление деятельности. 
     За совершение административных правонарушений на территории РК могут применяться следующие взыскания ( ст. 45 КоАП РК ) предупреждение; 
административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; 
конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. 
      За совершение административных правонарушений на территории РБ могут применяться следующие взыскания ( ст. 6.2 КоАП РБ ) : 
предупреждение;штраф;исправительные работы; административный арест;лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административногоправонарушения. 
     За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.В таможенном союзе к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела , лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза ( п.3 ст. 7 ТК ТС ) на территории которого произошло правонарушение.  
     В РФ, предупреждение и административный штраф относятся к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом.  
     Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил штрафные санкции исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда. 
Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.  
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.  
      Административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах (наказание в размере "ниже низшего" предела санкции невозможно), при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.  
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др.).  
При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил таким образом может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация). 
    Срок давности привлечения лица к административной ответственности - это период времени, в течение которого может быть вынесено постановление о назначении наказания по соответствующему делу об административном правонарушении. По истечении данного срока лицо не может быть привлечено к ответственности.  
     За нарушение таможенного и валютного законодательства срок давности на территории РК и РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, а на территории РБ-3 года.  
В случаях с длящимся правонарушением (когда лицом длительное время не исполняется возложенная на него обязанность, например, по доставке товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом) указанный срок начинает исчисляться со дня его обнаружения таможенным органом.  
      При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.  
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Правонарушения, по которым таможенные органы вправе осуществлять административное производство.  
      Таможенные органы РФ вправе возбуждать дела и осуществлять административное производство по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 7.12, статьей 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, статьей 19.26, частью 2 статьи 20. КоАП РФ Таможенные органы РК вправе возбуждать дела по статьям: 140 (часть вторая), 405 (часть первая), 409, 410, 413 - 415, 417, 418, 421, 423, 424, 426 - 430, 432 - 434), а также по административным правонарушениям, совершенным в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, предусмотренных статьями 323 (частью второй), 357-1, 461 (частью третьей)  
     Таможенные органы передают предоставленную им информацию государственным органам государств-участников таможенного союза, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством государств-участников таможенного союза, с соблюдением требований законодательств государств-участников таможенного союза по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации, а также международных договоров государств-участников таможенного союза (п.2 ст. 8 ТК ТС)  
      Приказом Федеральной таможенной службы Приказ ФТС РФ от 15.03.2005 N 198 (в ред. Приказов ФТС РФ от 10.02.2006 N 110, от 06.05.2006 N 424, от 23.04.2007 N 514) "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" установлен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ 
      Таким образом, компетенция таможенных органов не ограничивается возможностью составления протоколов только по нарушениям таможенных правил (глава 16 КоАП РФ ; гл. 26 КоАП РК ; гл. 14 КоАП РБ ), но также затрагивает и правонарушения в иных областях (предпринимательская деятельность, отношения в области финансов, налогов и сборов, охраны собственности и др.). Из указанных нарушений таможенные органы РФ правомочны проводить административное расследование по правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23 КоАП РФ.  
      Рассмотрение дела является одной из стадий административного процесса, на которой решается вопрос о возможности привлечения лица к административной ответственности и определения вида и размера конкретных наказаний. Рассмотрение осуществляется по месту совершения правонарушения (по ходатайству привлекаемого к ответственности физического лица дело может быть рассмотрено по месту его жительства), либо по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Срок рассмотрения дела составляет по КоАП РФ пятнадцать дней с возможностью его продления максимально еще на один месяц. (п. 1 ст. 29.6 КоАП РФ ; ст. 11.2 ПИКоАП РБ ; ст. 647 КоАП РК ) .  
         Таможенные органы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 16.1, 16.2 - 16.23 КоАП РФ (т.е. все дела о нарушении таможенных правил, за исключением дел по фактам незаконного перемещения товаров через границу с их сокрытием от таможенного контроля, рассмотрение которых отнесено законом к исключительной компетенции суда).  
    Рассматривать дела о нарушении таможенных правил в РФ уполномочены руководители и их заместители Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен, а также начальники таможенных постов по правонарушениям, совершенным физическими лицами.  
    В РФ административные дела по признакам части 1 и 3 статьи 16.1, 16.2, части 2 статьи 16.3, 16.7, части 1 статьи 16.9, 16.16, части 1 статьи 16.18, части 1-3 статьи 16.19, части 1 статьи 16.20, статьи 16.21 КоАП РФ могут быть переданы судьям по результатам их рассмотрения, когда таможенный орган считает необходимым применить в отношении лица, совершившего правонарушение, административное наказание в виде конфискации. В данном случае должностное лицо таможенного органа административный штраф не назначает, а дела передает соответствующим судьям для решения всех вопросов, связанных с ответственностью лиц и назначением им административных наказаний. Если таможенный орган принимает решение о нецелесообразности конфискации товаров в конкретном случае, то дело рассматривается им самостоятельно с назначением других предусмотренных санкцией наказаний.