Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Первая группа мер имеет целью прямое ограничение импорта (экспорта), или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д. Вторая группа мер нетарифного регулирования охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами оказываются скорее их побочным результатом.

При этом необходимо отметить, что до сих пор в мировой торговле отсутствует общепризнанное определение нетарифных барьеров, их классификация, единая методология количественной оценки последствий их применения для торговли. Более того, перечень мер нетарифного регулирования не является статичным. По экспертным оценкам число нетарифных барьеров каждые 15 лет возрастает более чем в 4 раза.

Существует множество классификаций нетарифных барьеров, разработанные как международными организациями, так и отдельными исследователями. Однако наиболее известными являются системы классификаций, разработанные ЮНКТАД и ВТО.

По классификации ЮНКТАД выделяют 7 групп нетарифных мер. Это:

• меры ценового контроля,
• меры финансового контроля,
• автоматическое лицензирование,
• количественные ограничения,
• монопольные меры,
• технические меры,
• прочие меры в отношении чувствительных товаров.

В соответствии с классификацией ВТО нетарифные меры разделены на 5 групп:

• участие государства в торговле, ограничительная практика и государственная политика общего характера;
• таможенные процедуры и административные формальности;
• технические барьеры в торговле;
• количественные и специфические ограничения аналогичного характера;
• ограничения, заложенные в механизме платежей.

В большинстве развитых и в части развивающихся государств постепенный поворот к активному использованию нетарифных мер наметился с середины 60-х годов ХХ в. Это произошло в результате действия многих причин. Так, в результате активного развития международной кооперации, распространения транснациональных фирм и резкого повышения объемов внутрифирменной торговли происходит своеобразный перенос внешнеторгового регулирования вглубь экономики страны. А это, в свою очередь, ведет к все более широкому использованию в торгово-политических целях кредитно-финансовых, административных и других средств экономической политики.

Таким образом, в современных условиях экономическое значение и торгово-политическая роль мер нетарифного регулирования существенно возросли. Именно нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности многие страны используют против недобросовестных иностранных поставщиков. К таким мерам относятся традиционные антидемпинговые и компенсационные меры (против недобросовестной конкуренции), так называемые технические меры (против поступления на внутренний рынок некачественных товаров, представляющих опасность для людей, животных и окружающей среды) и меры, направленные на защиту прав интеллектуальной собственности (против поступления фальсифицированных товаров и товаров с поддельными товарными знаками).

 

2. ТН ВЭД ТС как инструмент нетарифного регулирования

Особое место в ряду нетарифных методов регулирования занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения. В нашем случае таким стандартом является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза

ТН ВЭД ТС играет не малую роль в нетарифном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Во-первых, код товара в классификаторе является основой для применения мер нетарифного регулирования для определенного вида товаров.

Во-вторых, ТН ВЭД ТС – классификатор, который используют для сбора статистической информации о внешнеэкономической деятельности, а также для решения задач, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, среди которых и нетарифное регулирование импорта и экспорта некоторых товаров (квотирование и лицензирование).

Квотирование - временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ, а также ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо поддержать отечественных с/х производителей.

Квотирование импорта применяется как защитная мера в случае, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных конкурирующих товаров на территории РФ, а также в качестве ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.  
Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанных в них сроков.  
В таможенный орган представляются надлежащим образом оформленные лицензии. К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относят  лицензии и квоты. Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство (в России — Министерство внешнеэкономических связей) выдает разрешения на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительным разнообразием форм и процедур.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями — квотами на импорт и экспорт отдельных товаров. Квоты  - это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. В эту категорию входят квоты глобальные, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные» ограничения экспорта. Количественное регулирование внешнеторговых операций осуществляется через разовые лицензии.

Количественные ограничения импорта и экспорта — прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере и объясняется, что лицензирование и квотирование в той или иной мере используются в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД

 

Нередко при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС между участниками ВЭД и таможенными органами возникают разногласия по поводу отнесения декларируемого товара к той или иной товарной позиции. Зачастую, неправильное декларирование производится преднамеренно, с целью снижения таможенных пошлин. Один из таких случаев мы и рассмотрим на практике.

Разногласия по классификации товара в рассматриваемом случае возникли между участником ВЭД и Дальневосточным таможенным управлением. Предметом поставки являлась морская капуста сушеная в ассортименте (ламинария).

Конкурирующими товарными позициями в данном случае являются 1212: «Плоды рожкового дерева, морские и прочие водоросли, свекла сахарная и сахарный тростник, свежие, охлажденные, мороженые или сушеные, дробленые или недробленые; косточки плодов и их ядра, прочие продукты растительного происхождения (включая необжаренные корни цикория вида Cichorium intybus sativum), используемые главным образом для пищевых целей, в другом месте не поименованные или не включенные» и 2008: «Фрукты, орехи и прочие съедобные части растений, приготовленные или консервированные иным способом, содержащие или не содержащие добавок сахара или других подслащивающих веществ или спирта, в другом месте не поименованные или не включенные».

Участник ВЭД первоначально присвоил данному товару следующий код по ТН ВЭД ТС - 1212 20 000 1 (морская капуста сушеная в слоевищах естественной сушки, ставка пошлины составляет 5%), а затем поменял код на 1212 20 000 9 (прочие).

Технология приготовления данного  товара была охарактеризована участником ВЭД следующим образом.

Cушка в 1-й машине при t 160-200 в течение 7-8 сек. путем воздействия  горячего воздуха (удаление из  продукции влаги, обезвоживание); добавление  приправ (соевое, оливковое, кунжутное  и перриловое масло); сушка во 2 машине при t 320 350 в течение 7-8 секунд.

Дальневосточное таможенное управление пришло к выводу, что данный товар следует отнести к товарной позиции 2008 и присвоить код ТН ВЭД 2008 99 990 (прочие, ставка таможенной пошлины составляет 15%).

На данный момент, в связи с принятием ТН ВЭД ТС (вместо ТН ВЭД РФ) и внесением существенных изменений в данный документ, морская капуста имеет следующий товарный код – 1212 21 000 0 (пригодные для употребления в пищу), где ставка ввозной таможенной пошлины составляет 5%.

Участник ВЭД обосновал свое решение следующим образом. Факт добавления приправ не имеет правого значения для целей классификации и не препятствует отнесению продукта к товарной позиции 1212, т. к. ТН ВЭД не разделяет сушеную морскую капусту с добавлением приправ и без них. Основание для отнесения к 1212 – физическое состояние (сушеная, в т. числе обезвоженная). Применение приправ является основанием для отнесения к 2008 в случае, если воздействие приправ, как способ приготовления товара, привело к изменению свойств и характеристик продукта. Ни текстом товарной позиции, ни примечаниями не оговорено, что морская капуста должна быть представлена в чистом естественно виде, без добавок. Отсутствуют стандарты, позволяющие считать обработку сушкой или обжаркой.

Разберемся в этом более детально. Для начала рассмотрим технологию приготовления данного продукта, а именно способ естественной сушки, о котором говорится в товарном коде 1212 20 000 1 (морская капуста сушеная в слоевищах естественной сушки).

Естественная сушка проводится на площадках, оборудованных специальным образом. Выбранные площадки должны отвечать требованиям санитарных правил.

Ламинарию сырец тщательно моют в морской воде от песка, ила, или других загрязнений, обрезают ризоиды и черешки, сортируют и направляют на сушку.

В первой половине дня, когда слоевища особенно подвержены скручиванию, их необходимо периодически, через каждые 2 - 3 часа, переворачивать.

Эффективный период сушки в солнечный день с 8 до 15 часов, когда удаляется до 70% влаги. Морская капуста, высушенная в течение одного дня до содержания влаги 30%, имеет чистую гладкую поверхность, без налета и солей, устойчива при хранении.

В нашем случае, производственный процесс морской капусты осуществлялся на специализированных аппаратах. Этот факт препятствует отнесению морской капусты к подсубпозиции 1212 20 000 1(морская капуста сушеная в слоевищах естественной сушки).

Рассмотрим некоторые виды сушки морской капусты (ламинарии), исключающие естественную сушку.

Инфракрасная сушка. Инфракрасная сушка основана на том, что инфракрасное излучение определенной длинны волны активно поглощается водой, содержащейся в продукте, но не поглощается тканью высушиваемого продукта, поэтому удаление влаги возможно при невысокой температуре.

Плюсы: безвредно, высокий срок хранения продуктов.

Минусы: сушка продуктов дает их уменьшение в объеме в 3-4 раза.

Микроволновая сушка. Микроволновый метод сушки основан на воздействии на обезвоживаемый продукт интенсивного электромагнитного поля сверхвысоких частот (СВЧ).

Плюсы: высокая сохраняемость полезных веществ и витаминов, экологичность и высокий срок хранения продуктов.

Минусы: вследствие низкого КПД преобразования энергии электрического тока этот метод целесообразно применять только для продуктов с низкой влажностью (ниже 50%).

Конвективная сушка. Этот способ сушки продуктов основан на передаче тепла высушиваемому продукту за счет энергии нагретого сушильного агента - воздуха или парогазовой смеси.

Минусы: развитие окислительных процессов, потеря витаминов и биологически активных веществ, и не способствует подавлению первичной микрофлоры. 

Сублимационная сушка. Процесс сублимационной сушки продуктов физически состоит из двух основных этапов (замораживание и сушка продукта) и этапа досушивания.

Плюсы: длительное хранение сухопродуктов; не требует добавления каких-либо химических и иных ароматизаторов, консервантов и стабилизаторов и т.п.; малая усадка исходного продукта; сохранение в продуктах питательных веществ, микроэлементов, витаминов, первоначальной формы, естественного вкуса, цвета и запаха продолжительное время (от двух до пяти лет).

Минусы: наиболее дорогостоящий метод сушки.

Акустическая сушка. Данный метод сушки основан на воздействии на обезвоживаемый продукт интенсивных ультразвуковых волн.

Плюсы: сохранение физико-химических и потребительских свойств сухопродукта; высокая скорость сушки.

Температурный режим: «холодная сушка» - данный вид сушки проходит без повышения температуры.

Кондуктивная сушка. Данный способ сушки основывается на передаче тепла высушиваемому продукту путем непосредственного контакта с нагреваемой поверхностью сушильного оборудования.