Торгово-экономическое и таможенное сотрудничество России с Японией

С помощью системы NACCS подается и выпускается 98% всех таможенных деклараций. Благодаря системе NACCS досматривается только около 2% от общего количества грузов. Работа системы NACCS основывается на тех же принципах, что и система управления рисками в России.

Фискальная функция не является основной для таможенных органов  Японии, однако контроль полноты уплаты таможенных платежей с целью справедливого налогообложения осуществляется. В помощь импортерам (экспорт товаров производится беспошлинно) разработаны специальные правила определения таможенной стоимости товаров. Указанная система оценки действует с 1966 года. Основной контроль смещен на этап после выпуска товаров (постаудит). После выпуска товаров участники внешнеэкономической деятельности обязаны хранить документы на товары, бухгалтерские документы в течение семи лет.

Таможенные органы Японии, так же как и российские, стоят  на защите прав интеллектуальной собственности. Контролируются все товары, в том  числе перемещаемые в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц. Кроме общих сведений российским таможенникам рассказали и о трудностях, с которыми сталкиваются их японские коллеги. В частности, таможенники обеих стран обменялись опытом в решении проблем контроля таможенной стоимости. Японских таможенников заинтересовала процедура удаленного выпуска товаров, применяемая в практике российской таможенной службы. В Японии данная система не применяется.

Визит российских таможенников в Японию оказался информационно  насыщенным и полезным. Он показал, что, несмотря на отличия, таможенники обеих стран несут службу на благо своего государства, стоят на защите экономики и национальной безопасности, создают условия для развития мировой торговли. В период с 8 по 12 апреля 2013 года состоялся визит делегации ФТС России во главе с первым заместителем руководителя ФТС России Владимиром Малининым в Бюро таможни и тарифов Министерства финансов Японии (БТиТ).

В ходе визита были проведены  встречи с делегацией БТиТ во главе  с и.о. генерального директора Кадзухико  Исихара с целью обсуждения вопросов развития таможенного сотрудничества, а также с представителями деловых кругов на базе Федерации экономических организаций (Кэйданрэн) - организации, объединяющей крупнейшие компании страны, отраслевые ассоциации и экономические группы.

Во время встречи с  руководством БТиТ обсуждались вопросы  развития нормативно-правовой базы, сотрудничества в области правоохранения, а также  деятельности таможенных служб в  рамках Всемирной таможенной организации.

Российская делегация  ознакомила японский бизнес с деятельностью  ФТС России по вопросам упрощения  и ускорения таможенных процедур, включая внедрение электронного декларирования, механизма предварительного информирования и системы управления рисками. Кроме того, состоялся обмен мнениями с представителями деловых кругов с обсуждением конкретных проблем японского бизнеса на российском направлении.

Японская сторона поддержала инициативу ФТС России  о проведении в Японии семинаров по таможенной проблематике и выразила готовность в организации такого мероприятия. Делегация ФТС России также посетила региональное таможенное управление "Иокогама", где ознакомилась, в частности, с работой инспекционно-досмотрового комплекса новейшего образца и Центра мониторинга.

Таким образом, российские и  японские таможенные органы находятся  в постоянном сотрудничестве, развиваются  и дополняют пробелы в своей  деятельности правовыми, техническими и другими инновационными достижениями, что способствует развитию таможенных взаимоотношений.

Таможня Японии определила для себя три основных миссии, а  именно:

- участие в создании безопасного и надежного общества,

- сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом, и дальнейшее облегчение торговых процедур.  

В соответствии с этими  основными миссиями, таможня Японии реализует следующие политики:

1. Безопасность. Чтобы усилить контрмеры для контрабанды и терроризма, таможня Японии развернула современное инспекционное оборудование, такое как рентгеновские системы и прилагает усилия к разработке нового инспекционного оборудования, использующего передовые технологии, использующие тегагерцовые волны и биосенсоры. Чтобы защитить права на интеллектуальную собственность (IPR), таможня Японии инициировала пересмотр законодательства в части расширения объема защищаемых прав. Процедуры принудительного осуществления защиты интеллектуальных прав были также усовершенствованы, в настоящее время по инициативе правообладателей и импортеров японские таможенники постоянно осуществляют консультации с компетентными органами, такими как Патентное бюро Японии и юридические компании. Кроме того токийская таможня ввела в свой штат двух юристов, призванных осуществлять консультирование таможенных инспекторов в целях более эффективной работы по защите интеллектуальных прав. В результате этих реформ, нарушения, связанные с оборотом интеллектуальной собственности показывают тенденцию к снижению.

Объем пограничного контроля, ответственность за которое возлагают  на японскую таможню, не ограничивается такими областями, как борьба с контрабандой или предотвращение террористических атак. Таможня Японии полагает, что таможенные управления должны также решать проблемы охраны окружающей среды, которые представляют общий вызов международному сообществу. В этом контексте, на встрече руководителей таможенных органов, которое проводилось в ноябре 2007 в Японии, был обсужден вклад таможенных органов в решение проблем охраны окружающей среды. По итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможенные управления строго следили за исполнением многосторонних экологических соглашений (MEAs), таких как Базельская конвенция и Монреальский протокол, чтобы защитить озоновый слой планеты и эффективно управлять международным движением опасных отходов. Также рекомендовалось, чтобы таможенные управления продолжили международный диалог и сотрудничество, чтобы решить эти глобальные проблемы

2. Таможня как орган,  ответственный за сбор доходов.

Таможня Японии формирует  и осуществляет соотносимую и  справедливую политику сбора налогов и таможенных платежей, для того чтобы помочь национальной экономике и обеспечить наполняемость общественных фондов. Таможня Японии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутренних налогов: всего приблизительно 5.4 триллионов иен (около 47 миллиардов долларов) в 2006 финансовом году. Эта цифра составляет - приблизительно 10 % полного дохода государства, что указывает на то, что таможня Японии является важным агентством по доходу наряду с другими соответствующими агентствами, такими как Агентство по Государственному налогу.

Для обеспечения более справедливого сбора платежей при международной торговли таможня Японии работает в тесном взаимодействии с Агентством по Государственному налогу.

3. Удобство для потребителей  услуг.

Таможня Японии применяет  основанную на системе управления рисками процедуру таможенной очистки уже больше 40 лет.

Таможня Японии внедрила понятие  и статус «Уполномоченного Экономического Оператора» (AEO) еще в 2001 году. Упрощенные таможенные процедуры были введены для импортеров, экспортеров, и складских операторов, которые удовлетворяли определенным критериям. Кроме того, в настоящее время таможня Японии рассматривает возможность внесения изменений в законодательство об УЭО чтобы расширить объем участников  и дать возможность пользоваться льготами другим фирмам, имеющим отношение к международной торговле, таким как таможенные брокеры, экспедиторы и транспортные компании. Данная работа проводится в сотрудничества с другими государственными организациями, например с Министерством транспорта. Таможня Японии также работает над созданием более эффективных способов таможенной очистки, полностью использующих все преимущества современных информационных технологий. В качестве примера можно привести систему «NACCS3» («Японская Автоматизированная Система Таможенной очистки»), который была введена в действие в 1978, и играет ключевую роль в достижении минимальных сроков таможенного оформления. В 2003, правительство Японии ввело систему единого окна (SWS).  

Чтобы далее способствовать использованию информационных технологий, Таможня Японии, в сотрудничестве с соответствующими агентствами, установила новейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единого окна». Система нового поколения была введена в эксплуатацию в октябре 2008.

4. Международное сотрудничество.

Таможня Японии принимала  активное участие в переговорах  Всемирной таможенной организации. Также Япония деятельно участвует  в работе региональных структур, таких как APEC, ASEM, и двусторонних соглашений (FTAs/EPAs). Целью такой работы является решение проблем, вызванных глобализацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами. В дополнение к этим международным структурам таможня Японии сосредотачивается на деятельности Всемирной таможенной организации. Таможня Японии активно посвящает себя планированию и выполнению политики международного таможенного сотрудничества, не только в существующих рабочих пространствах, таких как классификация и оценка товаров, но также и для продвижения новых стандартов, призванных служить облегчению торговых операций. Кроме того международное таможенное сотрудничество Японии ведется и на региональном уровне. Примечательно, что таможня Японии является крупным спонсором Всемирной таможенной организации (WCO) с точки зрения персонала и бюджета и планирует увеличивать такой вклад и в будущем.

5. Эффективное административное  управление.

Правительство Японии располагает  по приоритетам структурную реформу  для создания более эффективного государственного управления. Чтобы  гарантировать эффективность и соответственно оценить исполнение ее действий, таможня Японии ежегодно проводит оценку своей деятельности и объявляет о результатах публично, гарантируя тем самым прозрачность информации для заинтересованных лиц.

Международное сотрудничество должно быть усилено, чтобы решить вышеупомянутые проблемы. В частности WCO (Всемирная таможенная организация), которая является единственной межправительственной организацией, работающей с проблемами таможни, должна обеспечить сильное и эффективное руководство для преодоления общих трудностей, с которыми сталкиваются ее участники. Поэтому управление WCO должно быть преобразовано. Улучшая внутреннее управление, WCO должна создать механизм, посредством которого каждый участник может участвовать в обсуждении и определении политики и принятии решений, так, чтобы потребности участников могли быть явно отражены в действиях организации. Поскольку объем полномочий таможенных органов увеличился, WCO должна также расширить и углубить свое сотрудничество с различными заинтересованными лицами, такими как ученые и технический персонал, использующий передовые технологии, юридическое сообщество, и специалистами в организационном управлении, в дополнение к его сотрудничеству с международными организациями, такими как WCO, Всемирный банк, и WIPO.

Таможня является государственной  службой на границе, в задачи которой  входит обеспечение гарантий существования  безопасного и надежного общества, эффективного сбора пошлин и налогов, обеспечение роста международной торговли. В то время как правовые рамки в каждой стране отличаются, цели работы таможенных администраций являются едиными.

Таможня Японии приложила  определенные усилия в достижении поставленных перед нею целей. Руководство японской таможни неоднократно выражало надежду на эффективное сотрудничество с другими таможенными администрациями. Таможня каждой страны должна проявить усилия, чтобы приблизиться к конечным целям.

2.2 Современное российско-японское внешнеторговое сотрудничество

Политика Японии позволила Японии стать активным членом практически всех важнейших международных и многих региональных организаций, таких, как ООН, ЮНЕСКО, Содружество, МВФ (Международный валютный фонд), ВТО (Всемирная торговая организация), ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), АТЭС (Организация азиатско-тихоокеанского сотрудничества) и др.

Структура Японской экономики:

- сельское хозяйство в ВВП - 5%,

- промышленность - около 25%

- сферы нематериального производства - около 70% ВВП.

По данным 2012 года и 2013 года общий товарооборот между Японией и Дальним Востоком составил незначительный спад по экспорту на 2,7% за год и увеличение товарооборота по импорту на 12,3%. Данные цифры указывают на улучшение экономических связей между Россией и Японией в 2013 году. Это означает, что доверительные отношения между странами так же растут.

Однако, по мере развития внешнеторговых отношений России с Японией, возникают проблемы, негативно влияющие на размеры внешней торговли между нашими странами. Основным принципом внешнеторговой и таможенной политики России с Японией должно стать всемерное содействие экспорту с целью его наращивания, что послужит дополнительным источником финансирования экономического развития региона. Реализация принципов экспортоориентированной политики должна осуществляться с помощью следующих методов:

- Финансовая поддержка проектов, направленных на развитие и модернизацию экспорта;

- Предоставление субъектам РФ права распоряжаться частью фискальных доходов, получаемых от внешней торговли на их территории;

- Субсидирование производителей экспортной продукции путем частичного возврата импортных пошлин на приобретаемую ими продукцию в целях увеличения объемов производства и экспорта;

- Стимулирование получения максимальной прибыли путем предоставления налоговых льгот, освобождения или отсрочки для создания высокотехнологичных экспортоориентированных производств.

Указанные выше методы предусмотрены  Президентской программой экономического и социального развития России, Дальнего Востока и Забайкалья до 2018 г., где предполагается, что интенсивное развитие внешнеэкономических связей и реализация проектов международного сотрудничества позволят увеличить объем экспорта почти вдвое. К методам стимулирования развития экспортных отраслей можно также добавить дифференциацию экспортной политики по территориям регионов, поддерживающие внешнеэкономические связи с Японией, выделение приоритетных районов и отраслей для осуществления проектов ускоренного развития экспорта. Первоначальная ориентация на развитие сырьевой направленности экспорта является оправданной, так как наращивание экспорта в этой области является практически единственным источником финансовых ресурсов, необходимых для развития близлежащих к Японии российских регионов и в дальнейшем для структурной перестройки промышленного производства.