ТН ВЭД ТС и ее роль в нетарифном регулировании

Согласно решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»9: запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Рассмотрим применение мер количественных ограничений:

1. Экспорт и импорт  товаров в ходе осуществления  торговли с третьими странами  осуществляются без количественных  ограничений, за исключением случаев, предусмотренных ниже.

2. В исключительных случаях  могут устанавливаться:

1) запреты и временные  ограничения экспорта товаров  для предотвращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке продовольственных или  иных товаров, которые являются  существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если  необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным10.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

1. Случаями введения лицензирования  в сфере внешней торговли товарами  являются:

1) введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2) реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических или  юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество, окружающую  среду, жизнь или здоровье животных  и растений;

3) предоставление исключительного  права на экспорт и (или) импорт  отдельных видов товаров;

4) выполнение международных  обязательств.

2. Основанием для экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров в случаях, предусмотренных  выше, является лицензия, выдаваемая  уполномоченным государственным  органом исполнительной власти.

3. Отсутствие лицензии  является основанием для отказа  в выпуске товаров таможенными  органами.

4. Правила лицензирования  определяются отдельным соглашением  Сторон11.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

1) процедура получения  разрешений должна быть максимально  упрощена, чтобы не ограничивать  экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются  без ограничений любым участникам  внешнеторговой деятельности на  основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный  государственный орган исполнительной  власти;

3) заявления о выдаче  разрешений могут подаваться  в рабочие дни до таможенного  оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений  не может превышать 3 рабочих дней  с даты подачи заявления.

Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения  общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны  жизни или здоровья граждан, окружающей  среды, жизни или здоровья животных  и растений;

3) относятся к экспорту  и (или) импорту золота или серебра;

4) применяются для защиты  культурных ценностей и культурного  наследия;

5) необходимы для предотвращения  исчерпания невосполнимых природных  ресурсов и проводятся одновременно  с ограничением внутреннего производства  или потребления, связанных с  использованием невосполнимых природных  ресурсов;

6) связаны с ограничением  экспорта отечественных материалов  для обеспечения достаточным  количеством таких материалов  внутренней обрабатывающей промышленности  в течение периодов, когда внутренняя  цена на такие материалы держится  на более низком уровне, чем  мировая цена, в результате осуществляемого  правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения  или распределения товаров при  общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения  международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения  обороны и безопасности страны;

10) необходимы для обеспечения  соблюдения не противоречащих  международным обязательствам правовых  актов, касающихся применения таможенного  законодательства, охраны окружающей  среды, защиты интеллектуальной  собственности и иных правовых  актов.

Меры, предусмотренные выше, не должны применяться, если способ их осуществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств Сторон в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в том числе мерами, отступающими от вышерассмотренных.

Меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами, в том числе меры, отступающие от вышерассмотренных, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса.

 

 

2.3. Порядок введения и применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории

 

Данный порядок определяется Соглашением, подписанным Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ 09.06.2009 г., который основывается на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и Договоре о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года. Ратифицировано Федеральным законом № 304-ФЗ от 28.11.2008 г12.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран вводятся решением Комиссии, кроме мер, вводимых в односторонним порядке.

Товары, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается Комиссией.

После принятия Комиссией решения о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара он включается Комиссией в единый перечень.

Особенности принятия Комиссией решений о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования состоят в том, что:

1. Комиссия принимает  решения о введении, применении  и отмене единых мер нетарифного  регулирования (далее - меры нетарифного  регулирования) в соответствии со  ст. 3 - 6 Соглашения о единых мерах  нетарифного регулирования в  отношении третьих стран от 25 января 2008 года.

2. Комиссия рассматривает  предложение о введении мер  нетарифного регулирования в  отношении отдельного вида товара  на основании документов, которые  содержат:

• наименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утверждаемой высшим органом Таможенного союза (ЕТН ВЭД);
• предлагаемые меры нетарифного регулирования:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение  экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного  права на экспорт и (или) импорт;

- лицензирование в сфере  внешней торговли;

- наблюдение за экспортом  и (или) импортом;

• срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);
• обоснование необходимости введения мер нетарифного регулирования в соответствии с положениями Соглашения, приведенными ниже.

Предложение может быть представлено как по инициативе Стороны (Сторон), так и Комиссии.

3. Решение о введении  мер нетарифного регулирования  принимается Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения Стороны (Сторон).

4. Решения Комиссии о  введении, применении и отмене  мер нетарифного регулирования  публикуются в соответствии c Правилами  процедуры Комиссии Таможенного  союза от 12 декабря 2008 года и вступают  в силу не позднее 45 дней с даты публикации13.

Обоснование необходимости введения количественных ограничений, в том числе запрета экспорта товаров, должно содержать:

а) в отношении экспорта товаров:

- сведения об объемах  производства и потребности в  товаре в рамках таможенного  союза (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты  и другую информацию, обосновывающие  объемы товара, разрешенные к  вывозу, которые позволят предотвратить  либо уменьшить критический недостаток  этого товара на внутреннем  рынке Таможенного союза, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения  о единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объеме  экспорта товара с единой таможенной  территории;

б) в отношении импорта товаров:

- сведения об объемах  производства и продажи товара (в натуральном и стоимостном  выражении), статистические данные, финансово-экономические расчеты  и другую информацию, обосновывающие  необходимость ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглашения  о единых мерах нетарифного  регулирования в отношении третьих  стран от 25 января 2008 года;

- сведения об объемах  импорта этого товара на единую  таможенную территорию.

При введении Комиссией на единой таможенной территории количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Количественные ограничения применяются:

а) при экспорте - только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории;

б) при импорте - только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств Сторон в соответствии с международными договорами о зоне свободной торговли.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта (далее - перечень существенно важных товаров).

Перечень существенно важных товаров утверждается Комиссией на основании предложений Сторон14.