Теоретические основы функционирования информационных систем в Таможенных органах

2. Анализ функционирования информационных  систем в Таможенных органах

2.1 Информационные ресурсы Таможенных  органов

Управление организацией должно быть направлено на постоянное совершенствование системы совершенствование системы управления, предполагающее выявление, предупреждение и устранение причин возможных или возникающих несоответствий, т.е. отклонений результатов от установленных требований. Эффективная система управления гарантирует качество результатов. Под результатом понимают изделие, разработку, работу или услугу. Применительно к таможенным органам под результатом понимается таможенная услуга. Таможенная деятельность - это своеобразная государственная услуга участникам ВЭД.

Конечно же, эффективность таможенной деятельности зависит от большого числа факторов, среди которых и информационное обеспечение управления. В предыдущих главах была подробно описана важность информации для эффективного управления. Сбор, накопление, преобразование и использование информации целесообразно проводить в рамках некоторой относительно самостоятельной системы, которую и определим как систему информационно-технического обеспечения.

Система ИТО таможенной деятельности представляет собой организационно-упорядоченную совокупность нормативно-методических средств, информационных ресурсов, информационных и информационно-управляющих технологий автоматизации информационных процессов и процессов принятия решений в целях удовлетворения информационных потребностей таможенной службы в ее повседневной деятельности.

В состав ИТО входят: нормативно-правовое обеспечение, комплекс технических и программных средств, методическое обеспечение (совокупность взаимосвязанных методов, моделей, способов, правил и методик формализованного информационного описания таможенных объектов и процессов, а также формирования знаний для принятия решений), структурированная информация и знания о таможенных объектах и процессах, а также алгоритмы преобразования информации, знаний и подготовки управленческих решений [7].

Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Под информационными ресурсами таможенных органов понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов.

Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства таможенного союза, являются открытыми и общедоступными [8].

Информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные.

Состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Порядок формирования негосударственных информационных ресурсов определяется собственниками информационных ресурсов[3].

Информационные ресурсы, имеющие государственное значение, должны обрабатываться только в системах, обеспеченных защитой, необходимый уровень которой подтвержден сертификатом соответствия. Технические и программные средства защиты информационных ресурсов также должны подлежать обязательной сертификации. При принятии решения об использовании тех или иных устройств защиты информации необходимо основываться на специфике применяемого оборудования, типе передаваемой информации и степени ее секретности (конфиденциальности). При этом в обязательном порядке должна проводиться предварительная опытная эксплуатация в конкретных условиях на конкретном оборудовании.

В целях осуществления таможенного контроля, таможенные органы наделены правом сбора информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии со ст.106 ТК ТС.

К таким сведениям могут относиться:

сведения об учредителях организации;

о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

об открытых банковских счетах;

о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

о местонахождении организации;

о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу) [9].

Таможенные органы, контролирующие международные грузопотоки и управляющие ими, способствуют социально-экономическому развитию государства путем защиты внешней торговли от факторов, способных нанести ущерб экономике.

В целях обеспечения современного уровня таможенной службы Республики Беларусь, соответствующего лучшим международным стандартам, необходимо постоянно модернизировать единую автоматизированную информационную систему таможенных органов. В настоящее время создана и функционирует Национальная автоматизированная система электронного декларирования.

Услуги по электронному декларированию предоставляются участникам внешнеэкономической деятельности по всей территории страны. Более 80 процентов поставок экспортных товаров и более 7 процентов импортных поставок оформляется в виде электронных документов, временно вывозимых товаров - 90 процентов.

В рамках Таможенного союза создается единая система и единая база данных выданных лицензий. Создана основа для расширения информационного взаимодействия, в том числе между министерствами и организациями, выдающими разрешения на перемещение товаров через таможенную границу, ограниченных к такому перемещению. Реализуется Рекомендация Европейской экономической комиссии ООН № 33 по повышению эффективности обмена информацией между участниками международной торговли и правительственными учреждениями (реализация принципа «одно окно» при таможенном декларировании).

В перспективе предусматривается реализация в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь принципа «одна остановка», также основанного на организации информационного взаимодействия между контрольными службами пункта пропуска между собой и участниками внешней торговли, в настоящее время трансформировавшегося в принцип «интегрированное управление границей». ГТК приступил к реализации этого принципа через разработку и внедрение Автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожном пункте пропуска. Внедрение этой системы показало, что необходимо организовывать информационный обмен между контрольными службами не только на локальном уровне, но и на уровне центральных аппаратов контрольных служб, а также обмен информацией между таможенной службой и грузоперевозчиками, импортерами и экспортерами.

Создана информационная система учета движения таможенных платежей, предназначенная для автоматизированного формирования и ведения лицевых счетов субъектов ВЭД, расчета и анализа таможенной задолженности, контроля своевременности и полноты зачисления в бюджет государства сумм платежей, взимаемых таможенными органами.

Образование Таможенного союза, вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза требует от таможенных органов Республики Беларусь развивать свои информационные технологии с учетом необходимости организации информационного взаимодействия с таможенными органами Казахстана и России, с Евразийской экономической комиссией.

С учетом роста транзитных потоков необходимо ускорить модернизацию информационных систем в целях их гармонизации с информационными системами таможенных служб государств - членов Европейского союза. Опыт внедрения электронного декларирования показал, что следует развивать информационные системы также в сторону максимально широкого предоставления электронных услуг участникам международной торговли.

Основной целью подпрограммы является реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной торговли как составной части экономики Республики Беларусь и обеспечению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, развитию направления по предоставлению электронных услуг участникам международной торговли как белорусским, так и иностранным.

Задачи подпрограммы:

- развитие ИКИ таможенных органов, обеспечивающей опережающее удовлетворение  растущих информационных потребностей  таможенных органов для быстрого  и беспристрастного принятия  решений по торговой сделке, государственных  органов управления и участников  международной торговли (для резидентов  Республики Беларусь - участников ВЭД) для прогнозирования результатов торговли, их оценки;

- развитие системы информационной  безопасности, обеспечивающей правовое  и безопасное использование ИКТ;

- обеспечение доступности участникам  международной торговли информационных  услуг на основе ИКТ путем  создания специализированного портала;

- повышение качества таможенного  регулирования и совершенствование  таможенного администрирования  на основе применения усовершенствованной  системы анализа и управления  рисками;

- совершенствование системы информационно-аналитического  обеспечения принимаемых решений  на всех уровнях государственного  управления путем интеграции  информационных ресурсов таможенных  органов в единый ГИР и обеспечения  к этим ресурсам регламентированного  и безопасного доступа;

- развитие и совершенствование  НАСЭД в направлении создания  Национальной автоматизированной  системы таможенного декларирования, обеспечивающей участникам международной  торговли возможность представлять  таможенным органам информацию  в виде электронных таможенных  документов и электронной предварительной  информации;

- обеспечение интеграции с информационными  ресурсами банковской системы  и государственных органов, регулирующих  международную торговлю;

- содействие внедрению в практику  ведения международной торговли  участниками ВЭД электронных  коммерческих документов международного  образца в целях создания необходимых  условий для организации таможенного  декларирования и таможенного  контроля по принципу «одного  окна». [3]

Подводя итоги вышесказанного можно сказать, что управление организацией постоянно должно быть направлено на совершенствование системы управления, предполагающее выявление, предупреждение и устранение причин возможных или возникающих несоответствий. Информационные ресурсы таможенных органов, касающиеся таможенного законодательства таможенного союза, являются открытыми и общедоступными для личного использования. Также стоит выделить, что существует тенденция к созданию собственных транспортных систем в рамках различных информационных таможенных технологий. Концепция проекта "Электронная таможня" направлена на расширение взаимодействия с участниками международной торговли, создание благоприятных условий для ведения организациями и предприятиями внешнеэкономической деятельности. Все это призвано улучшить социальное и информационное обслуживание граждан, ускорить и упростить таможенные процедуры таможенного контроля. Будут внедряться общепринятые мировые стандарты безопасной торговли, повысится качество таможенного регулирования и администрирования в целом.

2.2 Защита информационных систем  в Таможенных органах

В то время как информационная безопасность - это состояние защищённости информационной среды, защита информации представляет собой деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию, то есть процесс, направленный на достижение этого состояния.

Информационная безопасность - все аспекты, связанные с определением, достижением и поддержанием конфиденциальности, целостности, доступности, подотчетности, аутентичности и достоверности информации или средств её обработки.

В качестве стандартной модели безопасности часто приводят модель из трёх категорий:

1.Конфиденциальность - состояние информации, при котором доступ к ней  осуществляют только субъекты, имеющие  на нее право;

2.Целостность - недопущение несанкционированной  модификации информации;

3.Доступность - избежание временного  или постоянного сокрытия информации  от пользователей, получивших права  доступа.

Политика информационной безопасности оформляется в виде документированных требований на информационную систему. Документы обычно разделяют по уровням описания (детализации) процесса защиты.