Теоретические основы функционирования информационных систем в Таможенных органах

- оперативность, полнота и точность  предоставляемой пользователю документированной  информации;

- участие государства в формировании  информационных ресурсов и обеспечение  соответствия этих ресурсов задачам  информатизации;

- предоставление пользователю  документированной информации на  государственном языке Республики  Беларусь или на языке, обусловленном  договором субъектов правоотношений  в сфере информатизации;

- защита прав собственности  на объекты права собственности  в сфере информатизации.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Республики Беларусь необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов:

- организует формирование и  использование информационных ресурсов  республики, оказывает государственную  поддержку информатизации, принимает  меры к повышению качества  документированной информации и  информационных услуг;

- стимулирует создание современных  информационных технологий, информационных  систем и сетей, обеспечивает  развитие коммуникационных систем;

- создает условия для открытости, общедоступности и сохранности  информационных ресурсов;

- осуществляет регулирование отношений  в сфере информатизации через  инвестиционную, налоговую и бюджетную  политику;

- устанавливает полномочия государственных  органов по вопросам информатизации.

Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105 "Об основах государственной научно-технической политики" и другими законодательными актами Республики Беларусь. Статья 5. Объекты права собственности в сфере информатизации.

Объектами права собственности в сфере информатизации выступают:

- документированная информация;

- информационные ресурсы;

- информационные технологии;

- комплексы программно-технических  средств;

- информационные системы и сети.

Их собственниками могут быть государство, юридические и физические лица.

Право собственности возникает при:

- создании объектов информатизации за свой счет;

- заключении договора на их  создание или приобретение и  договора, предусматривающего условия  перехода права собственности  другому субъекту.

Право собственности физических лиц на объекты информатизации возникает также при получении их в наследство на законных основаниях. Право авторства и право собственности на объекты информатизации может принадлежать разным лицам. Право авторства регулируется специальным законодательством.

Государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с настоящим Законом ТС и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом ТС и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний [4]

Для многих стран, в том числе и для Республики Беларусь, таможенные платежи являются одной из важнейших статей дохода национального бюджета. Гарантировать полноту сбора таможенных платежей можно только в условиях наличия автоматизированной системы сбора, учета и контроля уплаты таможенных платежей, так как в современной ситуации ручная обработка данных практически невозможна.

На государственном уровне накапливаемые в автоматизированной информационной системе таможенных органов данные о внешней торговле (и не только республики, но и о транзите через территорию республики) являются источником информации для анализа и прогнозирования. Практически невозможно было бы вручную обработать в каком-либо министерстве или ведомстве сотни тысяч деклараций для составления элементарнейшего отчета. Данные, накапливаемые в информационной системе таможенных органов Республики Беларусь, в настоящее время являются источником данных для статистики внешней торговли Республики Беларусь, составления торгового баланса республики и т. д.

Описывая все преимущества внедрения информационных технологий в деятельность таможни, нельзя забывать самое главное: информационная система таможенных органов должна обеспечивать качество этих данных -- полноту, достоверность и актуальность [5].

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в целях совершенствования таможенного дела разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии, в том числе основанные на электронных способах обмена информацией, а также средства их обеспечения на основе технических нормативных правовых актов, действующих в Республике Беларусь, в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые иными лицами для представления таможенным органам электронным способом документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом, должны отвечать требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Использование таких информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь или уполномоченным им таможенным органом. [17]

1.2 Таможенные операции, совершаемые  с использованием информационных  систем и информационных технологий

Интеграционные процессы, наблюдающиеся в современном международном обмене, потребовали незамедлительной реакции со стороны таможенных служб, в том числе Республики Беларусь. Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) таможенных органов. Это проявляется, с одной стороны, в возникновении нового типа таможенных органов - «таможня для участников ВЭД», а с другой - в усилении взаимодействия таможенных служб не только в национальном таможенном пространстве, но и в информационном пространстве стран таможенных союзов, а также в рамках региональных экономических союзов [6; с. 160].

Основная цель создания ЕАИС - резко повысить эффективность работы таможенных органов путем широкого применения автоматизированных информационных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах, и построить единую, распределенную по всей таможенной территории сеть [6; с. 84].

Информационное обеспечение управления в интегрированной таможенной системе программные комплексы ЕАИС должны отражать основные направления деятельности таможенных органов и составлять содержание функциональных АРМов, что, в конечном счете, определило назначение ЕАИС:

обеспечение подразделений ГТК РБ и правительственных органов данными таможенной статистики внешней торговли;

совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами;

автоматизация оформления всех типов таможенных документов;

повышение эффективности таможенного контроля;

информационная поддержка и обобщение данных по взиманию и контролю начисления таможенных платежей, борьбе с контрабандой грузов и другим основным таможенным операциям.

На современном этапе развития интеграционных процессов формирование ЕАИС должно строиться на современных принципах:

Комплексная достаточность, то есть удовлетворение информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы. В соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления интегрированной таможенной деятельности.

Наглядность представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также для выявления складывающихся тенденций и закономерностей.

Постоянное хранение в архиве базы данных информации по таможенной статистике, учету и регистрации участников ВЭД в течение всего срока эксплуатации системы, выдача необходимых данных за любой период времени.

Предоставление пользователям максимума «сервисных» возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС.

Открытость системы, то есть возможность наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций [6; с. 86].

Комплексная автоматизированная система на уровне таможни и таможенного поста должна выполнять в автоматическом режиме многие функции управления, контроля и учета деятельности этих органов. Особо важно, чтобы эта система обеспечивала:

неразрывную связь процессов оформления грузов с взиманием таможенных платежей;

оперативность поступления денежных средств в бюджет за счет ускорения процесса оформления грузов и полноты взимания таможенных платежей;

унификацию процесса совершения операций по выпуску товаров;

контроль за деятельностью сотрудников таможенных органов и полный контроль за перемещением грузов через таможенную границу;

информативность при принятии управленческих решений [6; с. 81].

Управление ЕАИС таможенных органов характеризуется, прежде всего, наличием мощного информационного обмена и проблематичностью в принятии решений. Это обусловлено, во-первых, проявлением синергетических эффектов, характерных для сложных социально - экономических систем, а во-вторых, слабой изученностью процессов самоорганизации и управления контрольно-регулирующих систем международного обмена. Причем главная проблема связана с формализацией процесса начальной организации автоматизированной информационной системы, перехода от случайно формирующихся цепей (типа импортер - таможенный перевозчик - декларант -таможня -банк -экспортер) к устойчивым интегрированным системам. Вторая, не менее важ-ная проблема касается внутреннего управления в таких интегрированных системах, особенно с участием специализированных отделов, выполняющих предварительные и основные таможенные операции. Эта проблема тесно связана с управлением синхронизацией работы таможенных модулей с учетом изменяющейся внешней среды.

Важное место в решении этих проблем отводится созданию ин-формационно-модульного подхода в организации автоматизированных информационных систем. Управление такими системами строится на оперативном анализе информационных потоков, поступающих от модулей. Подключение внешних информационных комплексов к любому уровню интегрированной системы осуществляется через специально выделенные коммуникационные серверы.

В процессе прохождения информационных потоков, например, в виде таможенных платежей в реальном времени система должна поддерживать электронные взаимодействия декларанта с банком, используя подсистему «банк -- клиент». Кроме того, система, поддерживая электронные взаимодействия таможни с банком, должна обеспечивать передачу платежных поручений клиентов таможни, а также поручений на перечисления средств в бюджет и банковских выписок.

Данный процесс предполагает, с одной стороны, унификацию и единство таможенных документов, а с другой -- наличие в сфере международного обмена достаточного для свободного выбора количества модулей или других объектов таможенной инфраструктуры, института уполномоченных представителей с комплексными функциональными возможностями и подписанными условиями в соответствии с меморандумом взаимопонимания [6; с. 161].

При разработке и внедрении автоматизированных информационных систем должен быть предусмотрен комплекс информационных модулей, служащих для поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций.

В соответствии с представленной схемой информационно - модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, технически и функционально оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения. Информационные модули таможни можно представить в виде схемы.

По-видимому, целесообразно строить современную информационную архитектуру таможенной системы на базе следующих информационных групп модулей:

группа целевых модулей, основанных на утвержденной в новой редакции Киотской конвенции (1999 г.) базовых и обязательных таможенных операций (например, классификация и кодирование товаров, определение страны происхождения товаров или таможенной стоимости и др.);

группа вспомогательных модулей, которые создают благоприятные условия для упрощения и ускорения совершения таможенных операций (например, управление персоналом, управление материально - техническим обеспечением, управление документооборотом и т. д.);

группа обеспечивающих модулей, без наличия которых невозможно начинать или осуществлять базовые таможенные операции (например, таможенное декларирование товаров, помещение товаров под таможенную процедуру, выпуск товаров, защита информации и т. д.);