Технология досмотра контейнеров с целью выявления контрабанды наркотических средств

3) при пересылке  товаров в международных почтовых  отправлениях;

4) при оставлении на таможенной  территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

На практике таможенные органы проводят таможенный досмотр оперативно, не информируя и не дожидаясь декларанта и иных указанных лиц, когда есть основания полагать, что контролируемые товары относятся к легковоспламеняющимся веществам, взрывоопасным предметам, взрывчатым, отравляющим, опасным химическим и биологическим веществам, наркотическим средствам, радиоактивным веществам, ядерным материалам и т.п.;

Исполнение требований уполномоченных на то должностных лиц таможенного органа относительно вскрытия упаковки, предъявления товаров к досмотру, взвешивания, взятие для экспертизы проб и образцов товаров, переупаковки и других вспомогательных операций возложено на товаровладельца или лицо, им уполномоченное.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

• сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
• причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;
• результаты таможенного досмотра6.

Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

 

2.2. Технология и техника производства  таможенного досмотра контейнера с целью выявления контрабанды наркотических средств

Основными  методами  обнаружения  контрабанды  наркотических средств и психотропных веществ, выработанных практикой правоохранительных органов, являются:

- анализ  и использование информации, полученной  от компетентных органов иностранных государств и России;

- наблюдение  при осуществлении таможенного  досмотра;

- наружное  наблюдение за пассажиропотоком;

- применение  технических средств таможенного  контроля;

- использование  служебных собак, специально натренированных  на обнаружение наркотических средств и психотропных веществ по их запаху.

При осуществлении таможенного досмотра (осмотра) контейнера обследуются следующие его части:

- нижняя рама;

- наружные стенки;

- балки;

- двери и дверная рама;

- внутренние стенки, потолок и пол;

- наружная крыша;

- ось поворота ручки контейнера, заклепка или болт шарнира дверной задвижки.

При таможенном досмотре (осмотре) следует обращать внимание на новые сварные швы, болты или следы ремонта, свежую краску или заделку швов, незаводские детали, необычный запах, несоответствие в ширине или высоте несущих балок, металлическую или деревянную обшивку между балок, отсутствие или изменение номеров, необычные номера, непрофессиональный логотип, крепежные изделия незаводского изготовления или со следами взлома, глухой звук при простукивании балок, необычно тяжелые двери, несоответствие внутренних и внешних размеров контейнера, впадины только с одной стороны стенки, забитые или отсутствующие вентиляционные отверстия, обшивка поверх ребер, излишняя обшивка, отсутствующие или фальшивые угловые коробки, новые заклепки, следы ног на крыше, вздутия на потолке, приподнятую или измененную обшивку пола, а также заходящую на боковую обшивку.

При таможенном досмотре (осмотре) холодильной установки обращается внимание на переделку крыши, конденсат на стенках, изменение температуры, предметы в холодильной установке.

При таможенном осмотре пломб и замков контейнера в целях идентификации их подлинности, обнаружения нарушенных и поддельных пломб обследуются:

- расположение серийного номера (симметричное и прямое);

- детали и размеры пломбы;

- поверхность и углы;

- нумерация (клеймение);

- цвет пломбы.

При этом обращается внимание на расположение номера не в центре пломбы, различия в размере полей номера, следы напильника, царапины на внутренней поверхности запорного корпуса, тонкие царапины вокруг валика штыря выше запорного корпуса пломбы, коррозию или обесцвечивание вокруг отштампованного номера, отличную от остальной поверхности пломбы, деформирование углов пломб, следы предыдущего клеймения, смещение уровня и неравномерность шага цифр, изменение типа и размера шрифта, изменение цвета пломбы.

При наличии в таможенном органе образцов пломб должностные лица проводят сопоставительный анализ идентификационных признаков и характеристик пломб7.

При обследовании грузов необходимо обращать внимание на возможное использование полостей и специально изготовленных тайников в конструкциях упаковочных материалов (контейнеры, ящики, коробки и т.п.), а также пространствах и пустотах в отдельно следующем багаже.

При обнаружении наркотиков в транспортном средстве помимо непосредственного места их сокрытия исследуется все транспортное средство в целях обнаружения иных мест сокрытия контрабанды (следует учитывать, что упаковки с наркотиками могут обрабатываться специальным веществом, препятствующим использованию специально обученных собак).

Рентгеноинтроскопические системы досмотра «Полискан» предназначены для оперативного контроля содержимого различных объектов без их вскрытия.

«Полискан-2» — система, предназначенная для   досмотра   легковых   автомобилей  и микроавтобусов на таможенных пропускных пунктах. Обеспечивает построение двухракурсного изображения объекта контроля.

В настоящее время планируется обучение служебно-розыскных собак с использованием передовых методик и профессиональных кинологов.

Контроль пассажиров на наличие металлических предметов под одеждой осуществляется с помощью электромагнитных рамок и ручных металлоискателей.

Рентгеновский метод исследования не применялся из-за его большого негативного воздействия на здоровье людей. Однако, последние разработки в области рентгеновских сканирующих систем позволяют проводить контроль людей без риска для их здоровья.

CONSYS предназначен, в первую очередь, для проведения безопасного для здоровья 100%-го досмотра людей, животных и грузов на наличие при них опасных, либо запрещенных к перевозке на борту самолета или проноса через охраняемую зону любых предметов или веществ (неметаллического оружия, пластичных, газообразных взрывчатых, отравляющих или наркотических и других опасных веществ, а также драгоценных камней, металлов и валюты). Работа CONSYS основана на просвечивании пассажиров очень узким плоским сканирующим рентгеновским лучом и его регистрации высокочувствительным многоэлементным детектором. Время получения изображения не более 10 секунд. При этом изображение формируется на экране компьютера и позволяет осуществлять визуальный контроль пассажира по аналогии с контролем его багажа. Дозовая нагрузка, связанная с воздействием рентгеновского излучения на человека во время досмотра, не превышает дозы облучения естественным радиационным фоном, которую пассажир самолета получает за 4 минут полета.

Базовая конструкция CONSYS позволяет встраивать контрольную систему в существующие интерьеры и дорабатывать дизайн по желанию заказчика. При изменении режимов мощности система CONSYS может быть использована для досмотра легковых автомобилей и микроавтобусов.

Модификация AUTOCONSYS предназначена для обнаружения запрещенных к перевозке грузов и людей в скрытых полостях малогабаритных автомобилей.

Передвижная контрольная сканирующая система MOBILAUTOCONSYS предназначена для досмотра большегрузных автомобилей и автопоездов.

Класс сканеров HCVG предназначен для оптимизации процедур проверки в портах, аэропортах и на пограничных пунктах. Рентгеновский сканер HCVG 4028 применяет для досмотра груженых грузовых автомобилей и контейнеров.

Система состоит из двух частей:  рабочего модуля на базе 20-ти футового контейнера и транспортного модуля, который является стандартным грузовиком, оборудованным съемной платформой (Класс C 745, EN 284).

Конструкция системы обеспечивает быструю процедуру инспекции груза, без необходимости вскрытия контейнера или грузовика. Мобильная концепция системы обеспечивает ее интеграцию практически в любую существующую концепцию или инфраструктуру инспекции. Монтаж, а также демонтаж системы занимает около одного часа, время простоя резко ограничено, а кратковременное присутствие в различных местах обеспечивает поддержку стратегии оперативного проведения инспекций.

Перемещаемая рентгеновская инспекционная система «HCV CAB 2000 M» может применяться в аэропортах, портах, железных дорогах.

Высокоэнергетический рентгеновский сканер «HCVG 6035» для досмотра груженых грузовых автомобилей и контейнеров предназначен для оптимизации процедур проверки в портах, аэропортах и на пограничных пунктах.

 

 

3 Практические рекомендации по совершенствованию технологии досмотра контейнеров с целью выявления контрабанды наркотических средств

При проведении таможенного  досмотра  могут применяться технические средства таможенного контроля,  безопасные  для  жизни  и здоровья людей  и  не  причиняющие вреда товарам и транспортным средствам. Применение видов ТСТК определяется для  решения  при  таможенном осмотре и  досмотре  следующих задач:

1. Проверка  подлинности средств таможенной  идентификации и их наложения.

2. Поиск  и обнаружение потенциальных  предметов  контрабанды.

3. Идентификация  материалов изделий и веществ.

4. Выполнение  технологических операций при ручном таможенном  досмотре.

Каждая из  задач требует своих специфических видов ТСТК,  возможность использования которых определяется в зависимости от условий  досмотра  и  наличия ТСТК в таможенном органе.  Важным условием проведения  досмотра, особенно с принятием ТСТК, является соблюдение правил техники безопасности, в том числе установленных для используемых ТСТК.

Наибольшую трудность среди всех видов объектов таможенного контроля представляет проверка содержимого транспортных  средств  - авиационных, морских, железнодорожных контейнеров, грузовых автомашин, легковых автомашин, так как контроль связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ, наличия специально выделенных для этого площадок, что практически делает возможным только единичный выборочный  досмотр  этих объектов; основная их масса, особенно транзитные грузы, проходит таможенное оформление только на основании представленных документов, фактически без необходимой реальной идентификации содержимого. Кроме того, по этим же причинам также выборочно досматриваются и сами транспортные  средства, их конструкционные узлы, которые потенциально могут использоваться в качестве тайников для  сокрытия  предметов  контрабанды.

В связи с особой опасностью использования указанных видов объектов таможенного контроля для  целей  организованной  контрабанды  мировая таможенная практика, наряду с осуществлением оперативных мероприятий, в последнее время стремится максимально исключить возможность  контрабанды  за счет использования для ее поиска специальной техники. Наиболее эффективной техникой в настоящее время является ИДК.

ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного  средства  получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного  средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Опыт применения ИДК таможенными службами других стран подтверждает их высокую эффективность.

Для решения задач, должна быть создана Cистема таможенного контроля 
 крупногабаритных грузов и транспортных средств (СТККГ и ТС), состоящая из ИДК различных типов и модификаций, размещенных в пунктах пропуска, организовано управление данной системой и электронный обмен информацией в СТККГ и ТС по каналам единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов.

ИДК в первую очередь должны размещаться в МПП, АПП, ВПП, ЖДПП, расположенных на основных транспортных магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, международных транспортных коридорах (МТК), а также в  местах, где происходит наибольшее количество таможенных правонарушений.

МПП, АПП, ВПП, ЖДПП должны оснащаться различными модификациями ИДК (стационарные, легковозводимые (перебазируемые), мобильные).

Мобильными ИДК должны быть оснащены все региональные таможенные управления. Минимальное оснащение может быть определено как один мобильный ИДК на региональное таможенное управление. В то же время целесообразность применения мобильных ИДК должна рассматриваться с учетом множества факторов, включая интенсивность товаропотоков на различных направлениях, количество нарушений таможенного законодательства в разных регионах, «перетекание» товаропотоков вследствие установки стационарных ИДК в пунктах пропуска и т.д.

Все ИДК должны быть подключены к ЕАИС таможенных органов.

На ИДК должна поступать информация в соответствии с системой управлениями рисками, оперативная информация об участниках внешнеэкономической деятельности, перевозчиках, имевших правонарушения в таможенной сфере.

АПП в зависимости от товаропотока, задач и оперативной обстановки могут оснащаться легковозводимыми (перебазируемыми) и мобильными ИДК.