Технология досмотра контейнеров с целью выявления контрабанды наркотических средств

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" содержит следующее определение этого мероприятия: "контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования". Следует заметить, что ст. 49 названного Закона предусматривает проведение и других ОРМ, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности.

Особого внимания заслуживает тот факт, что контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в целях борьбы с преступностью, предусмотрена не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и рядом международных правовых актов, например, Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.4

Контролируемая поставка давно и широко используется в мировой практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Правовой основой применения метода контролируемой поставки на международном уровне является ст. 11 Конвенции ООН от 20 декабря 1988 г. "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ".

В ходе завершенных оперативно-розыскных мероприятий «Контролируемая поставка» из незаконного оборота изъято более 484 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ5.

Западное направление можно назвать только относительно спокойным. В Калининградском регионе и на границах с прибалтийскими государствами отмечаются, как и ранее, активные попытки контрабанды практически всех основных видов наркотиков. Для доставки наркотика в регион используются все виды транспорта, следующие из Европы на территорию Российской Федерации.

 

1.2 Способы совершения контрабанды наркотиков

Анализ действий, совершаемых при контрабанде наркотиков, показывает, что содержание способа данного вида преступлений представляет традиционную трехчленную структуру, состоящую из взаимообусловленного комплекса подготовительных, исполнительских и маскировочных действий (приемов, уловок) и связанную с использованием соответствующих орудийных средств. Контрабанда наркотиков невозможна без предварительной подготовки, изучения обстановки, создания ряда условий, способствующих достижению преступной цели и цели самосохранения.

Преступники, совершающие данное преступление в группе, отслеживают применяемые правоохранителем меры контроля, выявления, пресечения контрабанды и избирают адекватные приемы и уловки, вносят коррективы и ведут поиск новых мест и способов сокрытия и перемещения наркотиков, что обуславливает характер подготовительных действий, которые, как правило, отстоят от самой контрабанды и совершаются иными лицами, а не собственно исполнителями. Основная часть действий по сокрытию и маскировке преступления осуществляется на этапе его подготовки, а потому реализуется до перемещения наркотиков через границу.

Специфика контрабанды наркотиков состоит, прежде всего, в приоритете элементов подготовки и сокрытия в криминалистической характеристике способа. Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого деяния являются действия по сокрытию предмета преступления.

Одним из элементов криминалистической характеристики  контрабанды   наркотических  средств и психотропных  веществ  являются сведения о личности контрабандиста, типичных  способах   сокрытия  от таможенного контроля названных предметов при незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза и  способах  обнаружения. Научный анализ и обобщение данных по уголовным делам этой категории, расследованным правоохранительными органами, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев субъектом этого преступления являлись неработающие, либо имеющие низкий материальный доход, либо употребляющие  наркотики. Поэтому для всестороннего расследования преступления и установления всего круга лиц, вовлеченных в его совершение, необходимо выяснить, кем является задержанное лицо - перевозчиком (курьером) или лицом, незаконно перевозящим через таможенную границу наркотические  средства и психотропные  вещества  для собственного потребления.

Главная задача перевозчика - провезти  наркотик  по указанному ему маршруту. Как правило, курьер не знает лица, которое должно передать ему  наркотик  в пункте отправления, а также лица, которое должно получить «товар» в пункте прибытия.

В то же время курьер, как правило, точно знает характер груза, маршрут и «легенду» путешествия. В особую категорию перевозчиков можно выделить лиц, незаконно перемещающих через таможенную границу  наркотики  и психотропные вещества для личного потребления (наркоманы) или иных целей, например, для дальнейшего сбыта (владельцы кафе, ресторанов, баров, дискотек и т.д.). Если перемещается крупная партия  наркотических  средств и психотропных  веществ, то вместе с курьером постоянно следуют сопровождающие, о которых он может и не знать.

Одним из наиболее распространенных  способов   контрабанды  наркотических средств является их перемещение через таможенную границу автомобильным и железнодорожным транспортом.

Для сокрытия наркотиков используются транспортные средства, их конструктивные особенности (полости и труднодоступные места).

В случае использования транспортных средств  сокрытие  от таможенного контроля  наркотических  средств и психотропных  веществ  осуществляется в их полых конструкциях, а также в специально изготовленных тайниках, монтируемых в узлах и агрегатах. Так, в автомобильном транспорте часто используются колеса, конструктивные пустоты, бензобак. В железнодорожном транспорте - межпотолочное пространство, туалеты, мусорные ящики.

Наркокурьеры используют различные изощренные   способы  для  сокрытия   наркотических  средств при провозе в автотранспорте - устраивают тайники под обшивкой салонных дверей, в бамперах, в различных люках под капотом  автомобилей. Так, в одной из автомашин марки «Тойота» таможенники обнаружили 72 пакета общим весом 16 килограммов, обернутых скотчем, которые находились в половине отсека бензобака. То есть, предварительно бензобак был разрезан, а после того, как была сделана перегородка, сварен заново.

Как правило, автомашины, в которых перевозятся наркотики, уже изрядно подержанные. Для транспортировки наркоторговцы нанимают молодых водителей до 30 лет, многие из которых являются безработными.

Основными методами   сокрытия   наркотических  средств остаются упаковка в полиэтиленовые, бумажные пакеты и перевозка в личных вещах, в багаже, в личной одежде. При перевозке автомобильным транспортом для сокрытия используются бензобаки, радиаторы, бамперы, запасные колеса, салоны и багажники  автомобилей. В грузовых  автомобилях  наркотики маскируются среди перевозимых фруктов, овощей и цветов.

 

 

2 Методы обнаружения контрабанды наркотических средств

 

2.1 Таможенный досмотр

Таможенный  досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 
Досмотр  производится  путём вскрытия тары и установки товаров,  установления их наименования, подсчёта количества, а при необходимости и качества товара, путём  проверки  всех   мест,  полостей и конструктивных особенностей в транспортных  средствах  и предметах,  с  целью  обнаружения тайников,  хранилищ, в которых  могут быть спрятаны предметы  контрабанды.  Для этого применяются прощупывание, прокалывание,  разборка конструктивных деталей,  узлов и агрегатов, нарушение  целостности  всего или части предмета и т.п.  Главный принцип, используемый при производстве  досмотра  - его выборочность.

При выполнении  таможенного  досмотра  таможенные органы применяют следующие методы  его  осуществления:  идентификационный   досмотр   (внешняя идентификация товара),   досмотр   с пересчётом количества грузовых  мест  без их вскрытия, со вскрытием всех грузовых  мест,   досмотр  с  пересчётом  количества предметов в грузовых  местах,  досмотр  с замерами и определением характеристик товаров без взятия проб и образцов  на  экспертизу  (со  взятием),  направленный  досмотр  (по  выявлению  тайников  сокрытий   контрабанды), повторный таможенный  досмотр  (до выпуска товаров и после его выпуска).

Все виды таможенного  досмотра  и результаты их  проведения  фиксируются на бланке «Акт таможенного досмотра».

В случае обнаружения,  в акте  досмотра  отдельно отмечаются:  наркотические   средства,  психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества,  вооружение,  огнестрельное оружие, взрывчатые устройства,  патроны к оружию и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения,  материалы и оборудование, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а также предметы художественного, исторического и археологического достояния.

Акт таможенного   досмотра   составляется  в двух экземплярах.  Оба экземпляра подписываются представителями  всех  заинтересованных  организаций, присутствующих при  досмотре.  Один экземпляр акта передаётся декларанту или иному лицу,  обладающему  полномочиями  в  отношении  досмотренных  товаров. Второй остаётся в таможенном органе.

При необходимости проведения экспертизы,  в процессе  досмотра, могут отбираться пробы  и образцы товаров.  Взятие проб и образцов производится в установленном порядке.

При проведении  таможенного  досмотра  могут применяться технические  средства  таможенного контроля (ТСТК),  безопасные для жизни и здоровья людей, и не  причиняющие вреда товарам и транспортным  средствам.  Применение видов ТСТК определяется для решения при таможенном  досмотре  следующих задач:

- проверка подлинности  средств  таможенной идентификации и их наложении;

- поиск и обнаружение потенциальных предметов  контрабанды;

- идентификация материалов изделий и веществ;

- выполнение  технологических  операций  при ручном таможенном  досмотре.

При проведении таможенного досмотра таможенный орган исходит из принципа выборочности (ст. 94 ТК ТС). При выборе этой формы таможенного контроля используется система управления рисками (см. комментарий к ст. 94 ТК ТС). Так, на решение таможенного органа о необходимости проведения таможенного досмотра могут повлиять, например, следующие обстоятельства:

- перемещаемые  через таможенную границу товары  облагаются акцизом или подпадают  под меры нетарифного регулирования;

- товары перевозятся транспортными организациями, ранее допустившими нарушение процедуры внутреннего таможенного транзита;

- товары  перевозятся транспортом, принадлежащим  физическим лицам и т.д.

При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 104 ТК ТС, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

По общему правилу таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации. До принятия таможенной декларации таможенный досмотр в отношении ввозимых товаров может проводиться в следующих случаях:

- в целях  идентификации товаров для таможенных  целей;

- при наличии  информации о нарушении таможенного  законодательства (досмотр проводится  для проверки такой информации);

- в целях  проведения таможенного контроля  на основе выборочной проверки.

Предусмотрена возможность распространения результатов таможенного досмотра части товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Данное положение позволяет сократить срок, необходимый для проведения таможенного досмотра, и ускорить таможенное оформление товаров. При этом сохраняется право декларанта либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если он считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

Таможенный досмотр организуется в местах на специально оборудованных площадях в выделенных зонах таможенного контроля, как в условиях пунктов пропуска, так и СВХ, расположенных в регионах деятельности таможен.

Таможенный досмотр организуется путем вскрытия всех либо выборочно грузовых мест (упаковки) и визуальным контролированием содержимого. В определенных случаях может организовываться без вскрытия грузовых мест (упаковки) с применением специальных ТСТК и иных средств.

При проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств с целью обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы.

При проведении таможенного досмотра присутствие товаровладельца или лица, им уполномоченного (подтверждается доверенностью, оформленной установленным порядком), обязательно.

Для обеспечения оперативности и эффективности таможенного контроля законодатель предоставляет таможенному органу право проводить досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, их представителей в одном из четырех перечисленных случаев:

1) при неявке указанных лиц  либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;