Таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств

   Установлены две формы проведения таможенной ревизии: общая и специальная. В обоих случаях ревизия производится по письменному решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Специальная ревизия также может назначаться и руководителем (лицом, его заменяющим) вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения перед началом проведения таможенной ревизии вручается лицу, у которого данная ревизия должна производиться. 
 
   Общая таможенная ревизия может производиться таможенными органами в отношении декларантов и в отношении российских лиц, заключивших внешнеэкономическую сделку, либо, если перемещение производилось вне рамок сделки, у лиц, которые обладают правом владения, пользования и распоряжения товарами на момент такого перемещения и после него. Срок проведения общей таможенной ревизии ограничен тремя рабочими днями. Ревизия не должна препятствовать коммерческой деятельности проверяемого лица. (8)

   Таможенные органы в ходе проведения общей ревизии имеют право на получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных, информационных систем проверяемого лица, а также ко всем его документам с целью сопоставления данных, которые указаны в таможенных декларациях, а также других документах, которые были представлены при таможенном оформлении, с данными, которые есть в информационных системах и банках данных проверяемого лица, его бухгалтерских и иных коммерческих документах. 
 
   Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами не только у лиц, в отношении которых возможно проведение общей ревизии, но также у таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков и у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными (импортными) товарами. Она назначается только при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушении учета товаров, либо предоставлении по ним отчетности с искажениями, либо несоблюдении данными лицами иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных ТК РФ

Основанием для проведения специальной таможенной ревизии является: 
 
1. обнаружение данных, свидетельствующих, что товары, находящиеся у этих лиц, ввезены на таможенную территорию с нарушением требований и условий, которые установлены в ТК РФ; 
 
2. неуплата или недоплата в отношении данных товаров таможенных пошлин и налогов, несоблюдение запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

   При обнаружении в ходе таможенной ревизии признаков преступления или административного правонарушения ревизия прекращается на основании п. 9 ст. 376 ТК РФ. Одновременно составляется акт по ее результатам, производятся соответствующие процессуальные действия в соответствии с законодательством РФ.  
 
   Максимальный срок проведения ревизии 2 месяца. Вышестоящий таможенный орган вправе продлить продолжительность специальной таможенной ревизии на 1 месяц. Таким образом, предельный срок ревизии не может превышать 3-х месяцев, за исключением отдельных случаев по п.5. 
 
   В отношение таможенной ревизии установлена оговорка о невозможности проведения повторной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров. Но поскольку любое лицо, которое занимается импортом товаров, перемещает эти товары регулярно, это означает, что таможенная ревизия может быть назначена и проведена таможенным органом по каждой поставке товаров, производимой данным лицом, или по каждой партии товаров, получаемых этим лицом. Теоретически таможенный орган может с помощью такого инструмента, как таможенная ревизия, парализовать коммерческую и производственную деятельность любого лица. 
 
   При проведении таможенной ревизии установлена возможность использовать результаты инвентаризации, аудиторского заключения либо проверок других государственных органов лица, в отношении которого проводится таможенная ревизия.  
 
   На эти акты можно ссылаться при обжаловании результатов таможенной ревизии в случае несогласия с ними. В случае приобщения этих актов к материалам ревизии таможенный орган в итоговом акте должен будет указать, принимает ли он сведения и выводы, содержащиеся в этих актах, и как он их использует либо отклоняет, с обязательным указанием мотивов отклонения. 
 
   Результаты проведенной ревизии оформляются актом по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. 
 
   Сроки составления указанных актов: для общей ревизии - день, следующий за днем окончания ревизии. В отношении специальной ревизии - 10 дней после окончания ревизии. 
 
   В процессе ревизии товары могут быть изъяты или на них может быть наложен арест. 
 
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, а также личный досмотр и таможенная ревизия оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств.

2.1 Этапы таможенного  контроля

   Таможенный контроль может быть осуществлен в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

   В указанных выше случаях таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы, а также другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами.

   Для осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы в местах ее пересечения товарами и транспортными средствами, в местах их таможенного оформления и в иных местах, определяемых ГТК России, создаются зоны таможенного контроля. Из этого следует, что в обязательном порядке зоны таможенного контроля должны быть созданы в пунктах пропуска на таможенной границе, в местах таможенного оформления, которыми являются склады временного хранения, в местах нахождения таможенных складов и свободных складов.

   Общие положения о порядке таможенного контроля. Представление товаров и транспортных средств к таможенному контролю выражается в уведомлении таможенного органа об их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и доставке в место таможенного оформления (при ввозе) или в место таможенного оформления и доставке в пункт пропуска на таможенной границе (при вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации).

   В месте начала и окончания таможенного контроля, доставленные товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, должны быть размещены перевозчиком в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, в местах таможенного, оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых ГТК РФ для целей осуществления таможенного контроля.

   Уведомление таможенного органа о ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию и вывозе с таможенной территории, а следовательно, их представление к таможенному контролю является обязанностью перевозчика, тогда как представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению является обязанностью декларанта или таможенного брокера.

   Однако при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации допускается уведомление таможенного органа также лицом, осуществляющим перемещение товаров и транспортных средств, т.е. декларантом.

   После подачи уведомления о намерении осуществить ввоз или вывоз товаров и транспортных средств перевозчик обязан доставить их и документы на них в определенное таможенным органом место без какого-либо изменения упаковки или состояния, кроме изменения вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки.

   Документы передаются таможенному органу не позднее 30 мин. после прибытия товара и транспортного средства, а в случае прибытия их вне времени работы таможенного органа – не позднее 30 минут после наступления времени работы этого таможенного органа.

   При этом доставка товаров, транспортных средств и документов на них перевозчиком должна быть произведена в устанавливаемые в каждом отдельном случае таможенным органом сроки. Сроки доставки определяются с учетом обычного маршрута доставки, исходя из возможностей транспортных средств и других условий перевозки.

   После представления товаров и транспортных средств таможенному органу в месте доставки их оставление без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа места доставки.

   По требованию таможенного органа перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или определение количества товаров иным способом, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства.

   Для оказания содействия в проведении таможенного контроля таможенные органы вправе привлекать специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий и учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов. Запрос таможенного органа о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении таможенного контроля является обязательным для исполнения руководителем органа, в котором специалист или эксперт работают.

   Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятии проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, масштабных изображений, изготовления фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной или иной документации и других средств идентификации. При этом средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения.

   В целях обеспечения российского законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, таможни, региональные таможенные управления и ГТК РФ в праве назначать либо проводить " пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешне экономическую или иную деятельность, контроль за которой возложен на таможенные Органы.

   При проведении подобного контроля должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления для ознакомления любые документы и информацию, касающиеся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющие отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов; получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения, а также опечатывать помещения и изымать по акту документы, подлежащие проверке. Для проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на территорию и в помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю.

   Вместе с тем, при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам, а вся полученная в ходе таможенного контроля информация является конфиденциальной и может использоваться исключительно в таможенных целях.

   Этапы таможенного контроля за товарами и транспортными средствами. В тех случаях, когда ввозимые на таможенную территорию товары и транспортные средства для таможенного оформления подлежат доставке в таможенные органы по месту нахождения их получателей, а при вывозе с таможенной территории – товары и транспортные средства после завершения таможенного оформления подлежат доставке в таможенные органы в пунктах пропуска на границе, таможенный контроль осуществляется в несколько этапов.

   Первый  этап. Уведомление таможенного органа назначения (при ввозе) или таможенного органа отправления (при вывозе) о намерении осуществить перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Данное уведомление выражается в предъявлении гарантийного обязательства получателя (отправителя) товара об оплате таможенных пошлин и сборов, налога на добавленную стоимость и акцизов в случае непредставления товара в таможню назначения и счета-фактуры на товар. Гарантийное обязательство и счет-фактура не представляются при перевозке товаров государственными железными дорогами при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Российской Федерацией предоставлен режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами; при перевозке тех товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизом, а также в случае перевозки товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДТ (Конвенция МДТ, 1975 г.) таможенным перевозчиком.

   Второй этап. При ввозе представление товаров, транспортных средств и документов на них выражается в уведомлении таможенного органа отправления перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в таможню назначения.

   Третий этап. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них от таможни отправления до таможни назначения производится по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ) с составлением документа контроля доставки (ДКД).

   Документ контроля доставки не составляется, если перевозка осуществляется в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДТ (Конвенция МДТ, 1975 г.), а также в отношении товаров, прошедших таможенное оформление в пункте ввоза на Границе в случае их ввоза для свободного обращения или Оформленных в таможне отправления для вывоза за границу в режиме экспорта, что подтверждается наличием разрешительного штампа на 4-м экземпляре ГГД и товаротранспортных документах.

   Назначение склада временного хранения. Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Таможенный  осмотр

   Осмотр товаров осуществляется в аэропортах, на аэродромах и в портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным. Во всех остальных местах склады временного хранения с одобрения таможенных органов могут учреждаться свободно.