Таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Таможенного союза лицензируемых товаров

    По характеру связей межведомственное взаимодействие можно разбить на неформальное (не оформляемое документально) и формальное. Неформальное взаимодействие между государственными служащими подразделений различных ведомств, контактирующих по поводу решения общей проблемы, совмещает в себе простоту, низкую стоимость и, вместе с тем, высокую степень результативности. Однако, оно, как механизм интеграции, не всегда применимо. Неформальные связи используются в тех случаях, когда в общую работу вовлечено не более двух ведомств. Если решение проблемы требует участия большего числа государственных структур, прямые контакты способствуют взаимопониманию, но не играют ведущей роли при принятии совместного решения. Практика показывает, что такие ситуации возникают достаточно часто. Здесь необходимо обратиться к межведомственным связям, которые представляют собой документально регламентированное взаимодействие представителей различных органов исполнительной власти, часто опосредованное созданием межведомственных структур.

В зависимости от объекта, автор предлагает 7 видов горизонтального межведомственного взаимодействия: 14

    • информационное (объект – информация);

• межфункциональное (проявляется при осуществлении федеральными органами исполнительной власти согласованных действий по реализации государственных функций, подчиняясь целям единой государственной политики);

• программное (осуществляется по поводу реализации программ);

• проектное (наблюдается, когда отдельные органы исполнительной власти связаны общим проектом, например, «национальным проектом»);

• межотраслевое (возникает, когда сфера пересекающихся интересов федеральных органов исполнительной власти находится на границе смежных отраслей национальной экономики);

• документарное (подразумевает одновременное участие ведомств в подготовке и издании совместных документов);

• кадровое (предполагает совместную деятельность заинтересованных ФОИВ по повышению профессионального уровня служащих).

    Разработанная диссертантом пообъектная субклассификация видов межведомственного взаимодействия в таком представлении пока не нашла своего отражения в российском законодательстве. В проанализированных многостраничных административных регламентах ФОИВ, действующих в экономической сфере, автором не обнаружено характеристик межведомственного взаимодействия и его форм. Хотя речь идет о необходимости законодательного закрепления видов межведомственного взаимодействия и форм его реализации с целью последующего использования для оценки эффективности деятельности государственных служащих, что подтверждается кратким описанием процесса взаимодействия ФОИВ при обмене информацией в «Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (в классификации диссертанта: информационное взаимодействие). Также в этом документе содержится попытка отразить простейшую организационную форму, посредством которой реализуется указанное взаимодействие, – запрос.

    По государственной принадлежности участвующих в межведомственном взаимодействии ведомств целесообразно выделить национальное и международное взаимодействие ФОИВ. Кроме того, предлагаются два простых деления межведомственного взаимодействия по регулярности его осуществления (регулярное и разовое), а также по срокам (краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное).Анализ последствий проводимых в России административных преобразований выявил их существенное влияние на межведомственное взаимодействие в горизонтальной плоскости. Особенно значимым оказалось реформирование функций и  структуры органов государственной власти. В связи с отказом от избыточных функций, изменением качественного состава структуры и увеличением количества органов управления существенно выросла потребность в горизонтальном взаимодействии, возникла необходимость приведения существующих организационных форм взаимодействия в соответствие с новыми условиями посредством модернизации прежних и за счет создания новых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Информационное взаимодействие ФТС с федеральными органами исполнительной власти

2.1. Правовые основы взаимодействия: сущность,нормативно-правовые акты регулирующие взаимодействие ФТС с другими федеральными органами.

 

    Информационное взаимодействие в системе федеральных органов исполнительной играет очень большую роль при решение задач экономического, финансового,  управленчески-организационного, характера. Итак сформулируем  2 определения Информационного межведомственного взаимодействия.

Под межведомственным информационным взаимодействием органов понимается обмен информацией в автоматизированном режиме, а также регламентированное предоставление доступа к информационным ресурсам межведомственной информационной системы с использованием современных средств идентификации и электронной цифровой подписи, в результате применения которых можно однозначно определить (идентифицировать) участников межведомственного информационного взаимодействия, правомочность, дату и время осуществления такого взаимодействия, а также гарантировать идентичность информации, отправленной одним участником межведомственного информационного взаимодействия и полученной другим

Информационное взаимодействие - это обмен информацией и документами (в том числе и в электронном виде), находящимися в распоряжении, между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. 

Из 2 данных определений мы понимаем что информационное межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти это прежде всего обмен информацией и документами находящимися в их распоряжении.

    В данной курсовой работе мы затронем Федеральную таможенную службу (ФТС России)и ее информационное взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти.

Информационное взаимодействие ФТС России закреплено в следующем Нормативно правовом акте:  Приказ ФТС РФ от 30.09.2011 N 1981 "об утверждении регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.

    Целью данного нормативно-правового акта заключается в следующем: Взаимодействие ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями осуществляется в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач и повышения эффективности выполнения ими своих функций. Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (далее - Соглашения). Заключение Соглашений осуществляется в соответствии со статьями 12, 19, 23, 97, 99, 161, 165, 166 и 319 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и при условии соблюдения требований, установленных статьей 8 и главой 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также требований актов законодательства Российской Федерации в области защиты информации.

    Настоящий Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями (далее - Регламент) разработан с целью определения порядка действий структурных подразделений ФТС России:

- при  разработке, согласовании проектов  Соглашений, подписании, изменении, расторжении  Соглашений ФТС России с федеральными  органами исполнительной власти  и иными организациями (далее - стороны  Соглашения);

- при  осуществлении учета и контроля  исполнения Соглашений, включая  передачу и получение информации, а также иные формы взаимодействия  сторон Соглашения;

- при  осуществлении анализа эффективности  взаимодействия в рамках заключенных  Соглашений.

    В целях обеспечения доступа к информации, поступившей в рамках соглашений от федеральных органов исполнительной власти или иных организаций, структурные подразделения ФТС России, которые являются получателями информации, в течение 7 календарных дней со дня ее получения осуществляют опубликование указанной информации в соответствующем разделе Портала ФТС России

Не подлежит размещению на Портале ФТС России информация, носящая конфиденциальный характер.

   Целью настоящего Соглашения является организация информационного обмена сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных на Стороны нормативными правовыми актами Российской Федерации.     Информационное взаимодействие между Сторонами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сторон, настоящим Соглашением и основывается на взаимном предоставлении информации, не относящейся к сведениям, составляющим государственную тайну. Представление информации, содержащей коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, служебную информацию ограниченного распространения (ДСП) и другую конфиденциальную информацию, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации (далее - получаемая информация). Информационный обмен между Сторонами осуществляется на безвозмездной основе.

 

 

   

        

 

 

 

 

 

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБРАЗЕЦ ТИПОВОГО СОГЛАШЕНИЯ 

 

СОГЛАШЕНИЕ              об информационном взаимодействии между Федеральной                             таможенной службой и  ___________________________________________________________________________            (наименование федерального органа исполнительной власти                             или иной организации)

 

г. Москва                                          "__" ___________ 20__ г.

 

  

Федеральная таможенная служба в лице руководителя _____________________  __________________________________________________________________________,               (имя, отчество и фамилия руководителя ФТС России)  действующая  на  основании  Положения   о  Федеральной  таможенной  службе,  утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля  2006 г. N 459, и __________________________________________________________                    (наименование федерального органа исполнительной власти                                      или иной организации),  в лице ___________________________________________________________________,            (должность, имя, отчество и фамилия руководителя федерального                  органа исполнительной власти или иной организации)  действующее(ая) на основании _____________________________________________,                                     (указать нормативный правовой акт,                                определяющий компетенцию федерального органа                                 исполнительной власти или иной организации)  именуемые  в  дальнейшем  Сторонами,   заключили   настоящее  Соглашение  о  нижеследующем:

 

   

 

Информационный  обмен  в  электронном  виде осуществляется Сторонами на  федеральном уровне через Главный научно-информационный вычислительный центр  ФТС России (ГНИВЦ ФТС России) и ___________________________________________  ___________________________________________________________________________                (соответствующее подразделение второй Стороны)      Информационный  обмен на бумажных носителях осуществляется Сторонами на  федеральном уровне через _________________________________________________.                                 (соответствующие подразделения Сторон)

 

Рис 2. Соглашение об информационном взаимодействии ФТС России и другими федеральными органами исполнительной власти.

 

 

 

 

Ниже представлен Перечень соглашений (договоров, меморандумов, технологических карт) о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти.

Раздел I. Соглашения (договоры, меморандумы) о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти.
Наименование федерального органа исполнительной власти, иного органа государственной власти или иной организации	Наименование соглашения
Минтранс России	Соглашение об информационном сотрудничестве между Министерством транспорта  Российской Федерации и Федеральной таможенной службой
Минздрав России (ранее - Минздравсоцразвития России)	Соглашение  об информационном взаимодействии между  Федеральной таможенной службой и Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Минкомсвязь России	Соглашение о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде
Минобороны России	Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Министерства обороны Российской Федерации при представлении и получении информации
ФАС России	Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной антимонопольной службой
ФМС России	Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы  и Федеральной миграционной службы
ФСБ России	Соглашение  между  Федеральной таможенной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации о взаимодействии в сфере обеспечения служебной деятельности
ФНС России	Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы
ФСВТС России	Соглашение о взаимодействии  Федеральной службы  по военно-техническому сотрудничеству и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации
ФСКН России	Соглашение об основных направлениях  взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и  Федеральной таможенной службы
ФССП России	Соглашение о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов
ФСТЭК России	Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации в целях экспортного контроля
Следственный комитет Российской Федерации	Соглашение о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы