Таможенный контроль, понятие, формы и порядок его проведения

Федеральная таможенная служба Приказом от 25.08.2009 N 1560 утвердила  Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров  и (или) транспортных средств, в т.ч. условного выпуска⁹.

Порядок устанавливает  единые требования к действиям должностных  лиц таможенных органов при проведении проверки документов и сведений после  выпуска товаров и транспортных средств в соответствии со ст. 367 ТК РФ.

Проверка достоверности  сведений осуществляется путем их сопоставления  с информацией, полученной из других источников, в т.ч. по результатам  проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными российским законодательством.

Проверяться могут:

- правильность  классификации товаров в соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации  (ТН ВЭД);

- правильность  определения страны происхождения  товаров;

- достоверность  заявленной таможенной стоимости;

- соблюдение  запретов и ограничений, установленных  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности;

- обеспечение  защиты интеллектуальной собственности;

- обеспечение  соблюдения валютного законодательства  Российской Федерации;

- соблюдение  условий помещения под заявленную  таможенную процедуру;

- соблюдение  условий применения упрощенных  процедур таможенного оформления;

- правильность  исчисления и своевременность  уплаты таможенных платежей и  др.

Основаниями для  проведения проверки являются:

- поручение  вышестоящего таможенного органа;

- информация  из правоохранительных и иных  контролирующих органов, указывающая  на вероятность нарушений законодательства  Российской Федерации;

- указания о  применении соответствующих мер  по минимизации рисков, содержащихся  в профилях рисков;

- результаты  проведенного анализа, свидетельствующего  о возможных нарушениях таможенного  законодательства;

- информация, имеющаяся  в распоряжении таможенного органа;

- материалы,  информация, поступившие из других  таможенных органов Российской  Федерации;

- сообщения  средств массовой информации, сообщения  и заявления российских и иностранных  юридических и физических лиц.

Если в ходе проверки выяснится, что документы  и сведения не являются достоверными, это может служить поводом  для возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных  дел, проведения таможенного контроля в иных формах или ведомственного контроля, принятия решения о проведении служебной проверки, а также иных мер.

Результаты  мероприятий по таможенному контролю в обязательном порядке должны быть оформлены документально. Приказом утверждены формы акта проверки, журнала  учета проверок и журнала регистрации  актов проверки (см. Приложения). Установлен порядок хранения документов и их уничтожения.

Результаты  проведения Проверки оформляются актом  проверки документов и сведений после  выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Акт). Датой окончания  проведения Проверки является дата подписания Акта. В случае выявления фактов заявления недостоверных сведений декларанту или иному лицу, имеющему отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена Проверка, направляется копия акта проведения Проверки.

Не позднее  одного дня, следующего за днем составления  Акта, структурное подразделение  направляет докладную записку на имя начальника таможенного органа либо заместителя начальника таможенного  органа по направлению деятельности, в которой излагает выводы и предложения  по результатам проверки. К докладной  записке прикладывается Акт.

Начальник таможенного  органа рассматривает представленную информацию и принимает соответствующее  решение.

Информация  о Проверке отражается в журнале  учета проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств и в журнале  регистрации актов проверки документов и сведений после выпуска товаров  и (или) транспортных средств. Все документы, имеющие отношение к проведению Проверки, нумеруются и подшиваются  в отдельное дело, которое хранится в структурном подразделении  таможенного органа, проводившем  Проверку.

Дела хранятся в течение пяти лет. После истечения  установленного срока хранения дела уничтожаются в установленном порядке.

Дело содержит:

лист ознакомления с материалами Проверки;

внутреннюю  опись материалов дела;

решение о проведении Проверки;

Акт;

документы, полученные в ходе проведения Проверки, с копиями  соответствующих запросов;

лист-заверитель дела.

Номер дела должен соответствовать номеру Акта. При  этом в порядковом номере дела в  элементе 4 проставляется символ "Д".

1.4. Организация и производство таможенного контроля

 

На этапе досмотра товаров начальник  отдела таможенного оформления (таможенного  поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет необходимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное поручение на досмотр.

Решение о необходимости досмотра может приниматься и на предыдущих этапах таможенного оформления. В  этом случае соответствующее должностное  лицо на оборотной стороне таможенной декларации (первый лист) делает запись «С досмотром», указывая краткое обоснование  такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное  за «выпуск» товаров, которое дает письменное поручение на досмотр. Таможенный кодекс Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. // Российская газета. 2004. 16 ноября.

ТК РФ установлен перечень лиц, имеющих  льготы в виде освобождения от таможенного  досмотра. Таможенному досмотру не подлежит:

- личный багаж Президента Российской  Федерации, вице-президента Российской  Федерации и следующих вместе  с ними членов их семей;

- личный багаж народных депутатов  Российской Федерации, если указанные  лица пересекают таможенную границу  Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

ФТС РФ вправе освобождать отдельных  лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного  контроля в случаях, когда это  отвечает жизненно важным интересам  Российской Федерации.

Досмотр товаров может производиться  сотрудниками любых подразделений  таможни. Запрещается производство досмотра должностными лицами таможенного  органа, участвующими в документальном контроле. Досмотру товаров предшествует осмотр, проводимый исходя из тех условий, в которых находятся товары и транспортные средства, либо помещение и другие места, где находятся или могут находиться товары. Досмотр осуществляется в строгом соответствии с поручением на досмотр, с применением установленных методов досмотра. Декларанты и иные лица, обладающие полномочиями в отношении досматриваемых товаров, имеют право, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре. При необходимости проведения экспертизы, в процессе досмотра могут браться пробы и образцы товаров. Взятие проб и образцов производится в установленном порядке. По завершению досмотра, если товары и транспортные средства подлежать дальнейшему таможенному контролю, могут применяться средства таможенной идентификации, наложение которых должно обеспечивать сохранность товара.

Результаты досмотра фиксируются  в акте таможенного досмотра. В  случае обнаружения, в акте досмотра отдельно указываются:

- наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие,  радиоактивные и взрывчатые вещества;

- вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы;

- ядерное, химическое, биологическое  и другие виды оружия массового  уничтожения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы  при его создании;

- предметы художественного, исторического  и археологического достояния.

Два экземпляра акта досмотра подписываются  всеми заинтересованными лицами, присутствующими при досмотре. Один экземпляр акта досмотра передается декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении досмотренных товаров. Второй экземпляр передается должностному лицу, ответственному за «выпуск» товаров, который производит окончательный контроль, анализирует информацию и принимает решение о «выпуске» товара.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таможенный контроль — это одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства.

Субъекты  таможенного контроля  - таможенные органы Российской Федерации.

Объект  таможенного контроля - правоотношения, возникающие в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Предмет таможенного контроля - товары и (или) транспортные средства, перемещённые через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный  контроль базируется на принципах законности, объективности, независимости и  выборочности.

Законодательством государств-членов таможенного союза  может быть установлен более продолжительный  срок проведения таможенного контроля товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

Таможенный  контроль товаров проводится в формах и порядке, которые установлены  главами 16 и 19 ТК ТС.

При осуществлении  таможенного контроля товаров и (или) транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного Союза, Федеральным  законом «О таможенном регулировании  в Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Таможенный  контроль осуществляется соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению деятельности.

Его основная цель — определение  с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками  таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).

Проверка  достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в  т.ч. по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа  сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также  другими способами, не запрещенными российским законодательством.

В целях  усиления таможенного контроля товаров  и (или) транспортных средств, создания эффективного механизма таможенного  контроля после выпуска товаров  и (или) транспортных средств, обеспечивающего  сбалансированность мер по обеспечению  экономической безопасности государства  и содействию международной торговле, утверждена Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Концепция)¹⁰.

Концепция развития таможенного контроля товаров  и (или) транспортных средств определяет цель, основные задачи и направления  развития таможенного контроля после  выпуска товаров и (или) транспортных средств.

При проведении таможенного контроля должны применяться  методы аудита, заключающиеся в сопоставлении  сведений, заявленных при таможенном оформлении с данными бухгалтерского учёта и отчётности и коммерческой документации.

Федеральная таможенная служба уделяет особое внимание развитию так называемой системы  постановлению таможенного контроля, то есть организации таможенного  контроля товаров в соответствии с заявленной процедурой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010)/ [Электронный ресурс] – Режим открытого доступа // http://www.tsouz.ru/Docs/Kodeks3
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010)// «Российская газета», № 269, 29.11.2010
3. О некоторых вопросах применения таможенных процедур: Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375// «Таможенный вестник», октябрь 2010 г., № 20, ноябрь 2010 г., № 21
4. О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 (вместе с «Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза» от 05.07.2010)// «Собрание законодательства РФ», 19.09.2011, № 38, ст. 5323 (Протокол)
5. О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" (вместе с "Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года") Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 815// "Собрание законодательства РФ", 26.10.2009, N 43, ст. 5065
6. Об утверждении Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств" Приказ ФТС РФ от 07.12.2007 N 1516// "Таможенный вестник", N 1, 2008
7. Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 22.06.2011) (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары»)// «Таможенный вестник», №№ 12-17, июнь-сентябрь, 2010
8. Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств. Приказ ФТС РФ от 25.08.2009 N 1560// "Российская газета", N 229, 02.12.2009