Таможенный контроль, понятие, формы и порядок его проведения

соблюдение  ограничений по пользованию и  распоряжению условно выпущенными  товарами;

соблюдение  требований, установленных таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного  дела;

соответствие  лиц условиям, необходимым для  присвоения статуса уполномоченного  экономического оператора;

соблюдение  установленных таможенным законодательством  таможенного союза и (или) законодательством  государств - членов таможенного союза  условий таможенных процедур, при  помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного  союза;

соблюдение  иных требований, установленных таможенным законодательством таможенного  союза и (или) законодательством  государств - членов таможенного союза.

Таможенная  проверка проводится путем сопоставления  сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров  под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного  органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами  и другой информацией, полученной в  порядке, установленном таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

При проведении таможенной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля, установленные статьей 110 ТК ТС.

Проведению  таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости  разрабатывается программа ее проведения.

Таможенная  проверка осуществляется в форме  камеральной таможенной проверки или  выездной таможенной проверки.

Для участия  в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства-члена таможенного союза в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза.

При установлении в ходе таможенной проверки признаков  административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства-члена  таможенного союза.

Порядок проведения таможенной проверки определяется главой 19 ТК ТС.

Результаты  таможенной проверки оформляются документом в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза.

Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством  государств-членов таможенного союза.

Таможенное  наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением  технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный  кодекс отводит высокую значимость посттаможенному контролю, что вполне соответствует международной практике. Перенос бремени таможенного контроля на постконтроль способствует ускорению процесса таможенного оформления и создает условия для решения таких проблем, как, например, очереди на границе.

Таможенный  контроль товаров, после того как  они были выпущены в обращение  в соответствии с заявленным в  отношении них таможенным режимом, направлен на определение достоверности  сведений, заявленных при декларировании, в частности⁵:

подтверждение правильности заявленной таможенной стоимости  товаров;

проведение  мероприятий, направленных на выявление  фактов уклонения от таможенных платежей и недостоверного заявления страны происхождения товаров;

осуществление проверки соблюдения запретов и ограничений  в отношении выпущенных товаров, установленных в соответствии с  заявленным таможенным режимом;

выявление признаков  преступлений или административных правонарушений в области таможенного  дела.

 

1.2. Правовая основа таможенного  контроля 

 

 

В целях создания единых правовых основ таможенного  регулирования на таможенной территории таможенного союза был разработан Таможенный кодекс таможенного союза, который был принят путем подписания Договора «О Таможенном кодексе таможенного  союза» Главами союзных государств 27 ноября 2009 года.

При осуществлении  таможенного контроля товаров и (или) транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного Союза, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

С вступлением  в силу Таможенного кодекса Таможенного  союза расширились полномочия таможенных органов в части осуществления  контроля после выпуска товара. Принципиальным нововведением в Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является  увеличение срока таможенного  контроля с одного года до трех лет,  в течение которого  таможенные органы могут осуществлять контроль после выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой. В связи  с этим таможенным законодательством  установлено, что документы, необходимые  для таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными  заинтересованными лицами не менее  трех календарных лет. Эти меры позволят упростить процесс таможенного  оформления на этапе ввоза или  вывоза товара, но обеспечат контроль за достоверностью заявленных сведений на этапе постконтроля.

С принятием  Таможенного кодекса Таможенного  союза были значительно сокращены  сроки оформления: товар выпускается  таможенным органом в течение 2 дней со дня регистрации декларации, а  товар, не облагаемый вывозными пошлинами, в течение 4 часов. Закон «О таможенном регулировании» развивает этот подход и сокращает перечень документов, необходимых для предоставления в таможенный орган при декларировании товаров, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины.

В целях усиления таможенного контроля товаров и (или) транспортных средств, создания эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, обеспечивающего  сбалансированность мер по обеспечению  экономической безопасности государства  и содействию международной торговле, утверждена Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - Концепция)⁶.

Концепция развития таможенного контроля товаров и (или) транспортных средств определяет цель, основные задачи и направления  развития таможенного контроля после  выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Целью Концепции  является разработка эффективного механизма  таможенного контроля, обеспечивающего  сбалансированность мер по обеспечению  экономической безопасности государства  и содействию международной торговле.

Данный механизм должен соответствовать международным  стандартам, основанным на последних  достижениях в области информационных и управленческих технологий.

Достижение  цели Концепции обеспечивается путём  решения следующих задач:

- законодательное  и нормативное правовое обеспечение  таможенного контроля после выпуска; 

- обеспечение  единообразного применения таможенного  законодательства при таможенном  контроле после выпуска; 

- усиление контроля, проводимого таможенными органами, за соблюдением законодательства  и международных договоров Российской  Федерации лицами, имеющими отношение  к перемещению товаров через  таможенную границу Российской  Федерации, 

-усиление таможенного  контроля в отношении товаров,  ввозимых на таможенную территорию  Российской Федерации, в том  числе, направленного на выявление  незаконно ввезённых товаров,  находящихся в обращении на  таможенной территории Российской  Федерации; 

- создание условий,  при которых незаконная деятельность  по перемещению товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации и обращению  ввезённых товаров на таможенной  территории Российской Федерации  была бы сопряжена с высокой  степенью риска и станет экономически  нецелесообразна.

Развитие таможенного  контроля заключается в совершенствовании  нормативного правового, в том числе  законодательного регулирования.

Совершенствование действующих законодательных актов  Российской Федерации предполагает:

- увеличение  срока проверки достоверности  сведений после выпуска товаров,  с учётом международного опыта  осуществления таможенного контроля  после выпуска, а также по  аналогии с налоговыми проверками, проводимыми в соответствии с  Налоговым кодексом Российской  Федерации; 

- законодательное  закрепление возможности признания  незаконно ввезёнными иностранных  товаров, в отношении которых  отсутствуют сведения, свидетельствующие  об их выпуске товаров, либо  установлена недостоверность этих  сведений;

-расширение  перечня лиц, у которых может  проводиться специальная таможенная  ревизия. Закрепление возможности  проведения специальной таможенной  ревизии у лиц, осуществляющих  операции с товарами, перемещаемыми  через таможенную границу Российской  Федерации, не ограничивая их  лицами, осуществляющих оптовую или розничную тортовлю ввезёнными товарами.

Под нормативным  правовым регулированием подразумевается  комплексная разработка нормативных  и иных правовых актов в части  организации и проведения таможенного  контроля у лиц, имеющих отношение  к перемещению товаров через  таможенную границу, и лиц, участвующих  в обращении товаров, ввезённых  на таможенную территорию Российской Федерации.

Основная стратегия  нормативного правового регулирования  заключается в формировании правовых предпосылок совершенствования  механизмов таможенного контроля после  выпуска, предусматривающего согласованные  действия должностных лиц, осуществляющих выбор форм таможенного контроля и его проведение, обеспечивающего  преемственность таможенного контроля.

Основой обеспечения  данной стратегии является более  тесное взаимодействие подразделений  таможенной инспекции с другими  подразделениями таможенных органов.

 

1.3. Формы и порядок  проведения таможенного контроля

 

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном  использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений  таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от  уплаты таможенных пошлин, налогов  в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные  интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено  на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы  таможенного контроля⁷:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение объяснений;

таможенное  наблюдение;

таможенный  осмотр;

таможенный  досмотр;

личный таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

таможенный  осмотр помещений и территорий;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка системы  учета товаров и отчетности по ним;

таможенная  проверка.

Дополнительной  гарантией соблюдения прав лиц при  проведении таможенными органами таможенного  контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных  лиц при проведении таможенного  контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам  убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных  лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таможенный  орган вправе запрашивать документы  и сведения, необходимые для таможенного  контроля, в письменной форме и  устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для  этого. По мотивированному обращению  лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для  представления указанных документов и сведений. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления  проверки достоверности сведений после  выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст. 98 ТК ТС⁸) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС)