Таможенные отношения РФ

 

 

 

 

2.2 Россия и Всемирная таможенная организация

 

Важную роль в международных  таможенных отношениях играет взаимодействие России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС). В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

В 1947 г. по инициативе 13 западноевропейских государств в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации было предусмотрено создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В Брюсселе была организована рабочая группа по созданию таможенного союза. В ее рамках были образованы экономический и таможенный комитеты. Результатом их работы явилось подписание

15 декабря 1950 г. в Брюсселе  двух конвенций – Конвенции  по номенклатуре для классификации  таможенных тарифов и Конвенции  по оценке товаров в таможенных  целях. Тогда же была подписана  Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) в составе 17 стран, вступившая в силу 4 ноября 1952 г.

Задачами СТС были определены: а) изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела; б) оценка технических факторов и экономических  аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур; в) подготовка конвенций и дополнений к ним; г) сбор информации, касающейся таможенных процедур; д) обеспечение государств-членов необходимой информацией; е) разрешение споров между государствами по таможенным вопросам; ж) сотрудничество с другими международными организациями.

В октябре 1994 г. СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию (ВТО), которая в настоящее время  насчитывает 153 страны. Высший орган  Совета – ежегодная встреча глав таможенных служб стран-членов, на которой  рассматриваются материалы подготовленные Политической комиссией и Финансовым комитетом и принимаются решения  и рекомендации по стратегическим на. правлениям деятельности ВТО. Постоянно действующим исполнительным органом ВТО является Секретариат. Главные задачи ВТО – содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб[6.c129]. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню – это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой».

Для реализации этой задачи на современном  этапе членами ВТО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации  на 1996 – 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая  призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления  путем активизации потенциальных  возможностей, совершенствования методов  управления, укрепления организационной  структуры и внедрения современных  таможенных технологий. Всего в рамках ВТО действуют порядка 20 конвенций. 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Деятельность СТС/ВТО протекает  на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся  на региональные группы: 1) Америка и  Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная  Азия, Австралия и Океания. Советский  Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был  отнесен к европейскому региону. Независимые государства – субъекты бывшего СССР, оформившие в тот  период свое членство в СТС в порядке  правопреемственности, автоматически  были включены в регион «Европа». Поэтому  при средней численности стран  в регионах около 20 европейский регион оказался самым большим (40 государств).

Задача каждой группы – проведение линии ВТО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение  актов ВТО, их разъяснение, привлечение  новых членов). Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные курсы  и семинары, созданием информационных центров по борьбе с таможенными  правонарушениями, обменом делегациями  между национальными таможенными  службами и административными органами ВТО. Новым направлением работы стало создание региональных информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями. В этих центрах осуществляется сбор и обработка данных о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, оружия и культурных ценностей; об уклонении от уплаты таможенных пошлин и налогов; об иных таможенных правонарушениях.

Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Региональный представитель по должности  входит в состав Политической комиссии ВТО и в этом качестве представляет в ней интересы таможенных служб  государств региона, что позволяет  странам, входящим в региональные группы, более эффективно влиять на политические решения Всемирной таможенной организации.

Региональные представители работают в тесном контакте с региональными  организациями, заинтересованными  в развитии сотрудничества по таможенным вопросам. В целях координации  сотрудничества периодически организуются встречи руководителей таможенных служб региона и региональные конференции по конкретным проблемам.

 

 

 

2.3 Проблема вхождения России во Всемирную торговую организацию

 

В соответствии с Уругвайским раундом, проходившим с 1986 г. по 1993 г., Генеральное  соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) с 1 января 1995 г. была переименована  во Всемирную торговую организацию (ВТО). Деятельность организации базируется на трех соглашениях: о торговле и  тарифах, о торговле услугами, о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Главной целью ВТО является дальнейшая либерализация торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Первостепенной задачей в области регулирования инвестиций является разработка многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле. При этом единственным средством защиты отечественного производителя признается таможенно-тарифная политика. Только в ситуации отрицательного сальдо торгового баланса страна может вводить количественные ограничения на импорт, то есть устанавливать, сколько тех или иных товаров можно ввезти из-за границы .

Важнейшими принципами формирования торговой системы в XXI в. также являются:

- недопущение дискриминации в  межгосударственных торговых отношениях (принцип наибольшего благоприятствования);

- дальнейшее внедрение правил  свободной торговли;

- открытость национальных рынков  и их либерализация;

- снятие законодательных ограничений  по использованию импортных продуктов  и материалов, кроме сфер, связанных  с выполнением государственных  заказов;

- ограничение права национальных  властей в части льготирования  местных производителей и необоснованных  обвинений иностранных фирм в  демпинге;

- равное отношение к услугам  и их производителям вне зависимости  от страны происхождения;

- свободный доступ на внешний  рынок товаров и услуг из  наименее развитых стран;

- равенство налогов, налагаемых  на импортные и отечественные  товары;

- возможность присоединения к  ВТО России, Китая и других  стран (принцип универсальности);

- обеспечение условий, препятствующих  центробежным тенденциям и разрушению  многосторонней системы торговли (при том, что ВТО не запрещает создавать региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли);

- ограничение прав национальной  таможни определять таможенную  стоимость перемещаемых товаров  (по правилам ВТО, цену товара  определяет производитель) и др.

Сегодня в ВТО входит 121 государство; еще 29 стран, включая Китай и Россию, ведут переговоры о присоединении. Россия стремится к вступлению в  ВТО. В июне 1993 г. на имя Генерального директора ГАТТ было направлено официальное  заявление России с просьбой о  принятии ее в эту международную  организацию.

Вступление России в ВТО на правах его члена позволит ей без заключения двусторонних и многосторонних договоров  и соглашений участвовать в торговле в рамках многостороннего Соглашения, преодолевать дискриминационные ограничения, сохраняющиеся в мировой торговле, прежде всего в экспорте товарное, пользоваться льготами, а также получать доступ к регулярной информации о  внешнеэкономической политике. Значительная часть российского экспорта, в  первую очередь текстильного и металлургического, перестанет квотироваться западными  партнерами, а против наших производителей прекратятся антидемпинговые процессы и санкции.

 

 

2.4 Сотрудничество России со странами Западной Европы

 

После распада СССР его правопреемницей  стала Российская Федерация, подтвердившая  свое намерение участвовать более  чем в 300-х международных торговых и таможенных организациях. Отношения  России с ее деловыми партнерами стали  наполняться новым содержанием. Прекращение деятельности СЭВ, ликвидация монополии внешней торговли, перестройка  экономики и либерализация внешнеэкономической  деятельности России объективно поставили вопрос о расширении ее внешнеэкономических связей с Западом.

В августе 1988 г. начались официальные  переговоры между СССР и Европейским  сообществом (ЕС) , и в декабре 1989 г. было подписано соглашение о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве. Еще ранее, на основе заключения двусторонних договоров и соглашений, СССР установил экономические и торговые отношения со странами-членами Европейской Ассоциациии свободной торговли (ЕАСТ) . Одновременно были налажены рабочие контакты с секретариатом ЕАСТ. Однако стремление России выйти на международный рынок, расширить торговлю с европейскими странами на основе взаимного партнерства не всегда встречало понимание со стороны руководства ЕС. Действительно, вследствие обвальной либерализации ВЭД выход ее российских участников на рынки западных стран привел к нарушению сложившегося порядка торговли. В ряде случаев российские экспортеры продавали товары по «бросовым» ценам, нарушая установившуюся конъюнктуру и отлаженную рыночную систему. Начиная с 1988 г. Комиссия Европейских сообществ (КЕС) расследует 16 процедур в отношении демпинговых товаров из СССР .

С изменением обстановки в Европе менялось отношение к положению  России в мировом сообществе. Позитивные взгляды на необходимость установления с ней более тесных экономических  отношений стран ЕС и ЕАСТ сказались  на позиции Координационного комитета по контролю за экспортом в социалистические страны (КОКОМ) . Под давлением европейских стран США и их союзники по НАТО вынуждены были пойти на уступки. Сенат США значительно сократил списки запрещенных к экспорту товаров, но дополнительно внес в них перечень новых технологий.

В ЕС входят 15 госудаств-членов с общей численностью населения 370 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок.

1 января 1993г. официально начал  функционировать Единый европейский  рынок, ликвидировавший практически  все барьеры для свободного  движения в рамках Сообщества  людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993г. Маастрихтского договора  о Европейском Союзе Сообщество  сделало необратимый шаг к  созданию экономического и валютного  союза (ЭВС), а также к введению  единой валюты, с одной стороны,  и достижению политического союза  - с другой. По Маастрихтскому  договору граждане государств-членов  получают также право на Европейское  гражданство.

Союз добивается выполнения поставленных перед ним целей главным образом  путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, развитие, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической  политики государств-членов с целью  экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический  и валютный союз).

ЕС присущи многообразие культурных различий и уважение к ним. Каждый официальный документ должен быть переведен  на девять официальных языков; поощряется развитие языков и культур малых  народов.

Цели:

• создание общего рынка, экономического и валютного союза;

• содействие в рамках Союза;

• гармоническому и сбалансированному  развитию экономики;

• устойчивому и неинфляционному росту без нанесения ущерба окружающей среде;

• высокому уровню конвергенции экономической  деятельности, занятости и социальной защиты;

• укреплению экономических и социальных взаимосвязей и солидарности государств-членов.