Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятельности

В России контрабанда появилась, как уже говорилось, еще в начале XVII века. Англичанам в торговле были предоставлены в тот период многочисленные льготы, но они были изобличены в контрабанде, т.е. в торге «подкрадными товарами». Не случайно в 1649 году иностранцам было отказано в льготах.

 Как показал опыт  борьбы с незаконным провозом и проносом товаров, контрабандисты были высокими профессионалами.

 Обычно контрабандисты  заранее изучали местность, пытались  вскрыть характер службы чинов  Пограничной стражи, досконально  знали, где какие находятся  виды пограничных нарядов. Поэтому  борьба с контрабандистами была всегда нелегкой и требовала определенных знаний и опыта.

 Исторические источники  свидетельствуют, что как в  начале прошлого века, так и в конце его контрабандным товаром были завалены все прилавки, магазины и т.д.

Следует также заметить, что большое количество контрабанды проходило мимо таможен. Для этого использовались также различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещение пограничных нарядов, высылались „ложные" контрабандисты. С этой целью направляли не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т.п., но и натренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Такие ложные маневры контрабандистов применялись как в ходе действий, так и предварительно. Использовали также ложных доносчиков.

 Передвигались контрабандисты различными способами: пешими и конными, на подводах, лодках, плотах и т. п.

 Различные ткани  обычно переправляли в тюках  на лошадях, в случае погони  часть товаров сбрасывали, тем самым, заставляя преследователей останавливаться и разбираться.

 Имели место случаи, когда  контрабанду перевозила одна  лошадь. Навьюченная, она отправлялась  к своему хозяину в тылу  российского участка. При встрече  с охраной лошадь поворачивала  и уходила обратно за границу.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2:   ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК  СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

 

2.1. Правоохранительная  деятельность: нормативно-правовое  регулирование,  понятие, задачи.

 

Правоохранительная деятельность – это государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права, специально уполномоченными органами, путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли: Конституция РФ, Федеральные законы: от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации", УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», ФЗ от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации»,  от 16 февраля 1995 года N 15-ФЗ «О связи», Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями), «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 n 2202-1 и другие.  Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Федеральный закон

от 12 августа 1995 г.  № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» определяет понятие оперативно-розыскной деятельности и круг органов, которые имеют право заниматься данным видом деятельности:

Оперативно-розыскная  деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

Принципы оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Оперативно-розыскная  деятельность обладает рядом существенных признаков:

1. Данный вид деятельности может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.
2. Существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.
3. Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.
4. Существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

По закону, охрана личности - ее прав и свобод; общества - его материальных и духовных ценностей; государства - его конституционный строй, суверенитета и территориальной целостности возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.

 

2.2. Производство  таможенными органами неотложных  следственных действий.     

 

Дознание в таможенных органах является одним из важнейших инструментов правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.

Таможенным органам  право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.

УПК РФ Орган дознания определяет:  

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних  дел Российской Федерации и  входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2. На органы дознания  возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных  настоящим Кодексом полномочий.

На сегодняшний день таможенные органы правомочны вести  дознание по двум составам преступлений, предусмотренных  УК РФ: статьи 189, 190,193, 194, 226,1, 229 ч.1

 

Статья 189. Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов  художественного, исторического и  археологического достояния народов  Российской Федерации и зарубежных стран.

Статья 193. Невозвращение  из-за границы средств в иностранной валюте.

Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых  с организации или физического  лица.

Статья 226.1. Контрабанда  сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей.

Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

1. Предметом преступления являются: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ; г) аналоги наркотических средств или психотропных веществ; д) растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; е) части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; ж) инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (см. комментарий к ст. ст. 228, 228.2 УК РФ).

При этом действие комментируемой статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.

2. Объективная сторона характеризуется деянием в виде незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС перечисленных предметов.

3. Под перемещением понимается ввоз одного из предметов комментируемого преступления на таможенную территорию Таможенного союза или на государственную территорию РФ или его вывоз с таможенной территории Таможенного союза или с государственной территории РФ.

4. Перемещение предметов  преступления признается незаконным, если оно осуществляется через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза: а) вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах; б) с сокрытием от таможенного контроля; в) с недостоверным декларированием или недекларированием указанных предметов; г) с использованием документов, содержащих недостоверные сведения об этих предметах; д) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации. Данный перечень способов совершения преступления не является исчерпывающим.

5. Преступление считается оконченным с момента покушения на незаконное перемещение одного из предметов настоящего преступления.

6. Квалифицирующими признаками состава преступления являются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или должностным лицом с использованием своего служебного положения (данный признак аналогичен признаку, указанному в ст. 226.1 УК), а также в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, который согласно примечанию 1 к настоящей статье утверждается Правительством РФ.

7. Особо квалифицирующим признаком является крупный размер наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры (ст. 228 УК).

8. В ч. 4 установлена ответственность за совершение указанных действий организованной группой или в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере (ст. 228 УК) либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (данный признак аналогичен признаку, указанному в ст. 226.1 УК).

Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица

1. Предмет преступления - таможенные платежи. К ним относятся (ст. 70 Таможенного кодекса таможенного союза): ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию. Таможенные сборы также относятся к таможенным платежам, однако вследствие добровольности их уплаты они не могут являться предметом этого преступления.