Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятельности

титульник

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

задание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

О Г Л А В Л Е  Н И Е

Введение…………………………………………………………………………...4Глава 1: Создание и служебная деятельность таможенных органов России… 8

1.1. Учреждение таможенной пограничной стражи…………………………….8

1.2. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров. …………………11

Глава 2: Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятельности…………………………………………..13

2.1. Правоохранительная деятельность: нормативно-правовое регулирование,  понятие, признаки, задачи……………………………………………………13

2.2. Производство таможенными  органами неотложных следственных  действий………………………………………………………………………….162.3. Административное расследование нарушений таможенных правил….33

2.4. Оперативно-розыскная  деятельность таможенных органов……………..37

2.5.Взаимодействие таможенных  органов России с иными правоохранительными  органами России и иностранных государств……48

Заключение……………………………………………………………………….52

Список использованной литературы…………………………………………...54                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании  внешнеторгового  оборота  и  осуществляя  фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым частично способствует  решению  экономических проблем.

Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба  оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика стала " открытой ",  а государственные границы " прозрачными " или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении, зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, должности сотрудников  и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

В систему таможенных органов входят (ст. 10.Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ):

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России).
2. Региональные таможенные управления.
3. Таможни.
4. Таможенные посты.

Функции (обязанности) таможенных органов изложены в статье 19 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ:

• проводят таможенный контроль;
• выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, проводят неотложные следственные действий и осуществляют предварительное расследование в форме дознания, оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;
• содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка в Российской Федерации.
• обеспечивают экономическую основу суверенитета и государственной безопасности страны, защищают интересы народа Российской Федерации;
• пополняют федеральный бюджет путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов    налогов;
• участвуют в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским  экспортерам за экспортированные ими товары;
• формируют,  ведут и представляют (официальная публикация) таможенной статистики внешней торговли России;
• создают правовую законодательную базу, обеспечивающую деятельность таможенной службы.

За последние годы многое изменилось в таможенном законодательстве, основополагающими  для  таможенного дела  документами являются: Конституция Российской Федерациии, Таможенный Кодекс таможенного союза, 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативно-правовые акты.

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют  общепризнанным на мировом уровне.  Следовательно, создана  правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности,  интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Приоритетные направления деятельности таможенной службы России: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

В программе развития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствование существующей системы таможенного контроля,  приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, эффективности осуществления фискальной функции, совершенствовании форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, подготовке и переподготовке кадров.

Значительное место  в  деятельности  таможенных  органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела закреплен Таможенным Кодексом таможенного союза, указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов  Российской Федерации к государственным военизированным организациям". С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона "Об  оперативно-розыскной деятельности" № 144-ФЗ таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности.

Цель курсовой работы: Разобрать правоохранительную деятельность таможенных органов. Задачи курсовой работы: исследование правовых основ правоохранительной деятельности таможенных органов России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ. 

 

 

1.1. Учреждение  таможенной пограничной стражи.

Развитие таможенного  дела в России способствовало укреплению экономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века. В этот период заметно возросла контрабанда, История контрабанды относится к началу XVII века, когда английские купцы, получив значительные льготы от российского правительства в торговле, часть товаров вывозили контрабандным путем.

  Контрабанда увеличилась  в начале XVIII века. Одной из причин этого было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров Петр 1 издал указ, в котором говорилось: "По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет"¹.

 Содержание указа  ориентировало на главное - борьбу с контрабандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые форт-постные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконный провоз товаров, который стал особенно увеличиваться после повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 году. Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу. Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени потворствовали таможенные чиновники.²

 Несколько уменьшилась  контрабанда в 30-е годы. Это  было вызвано более умеренным  тарифом 1731 года.

 В 1773 году были ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь проявилась важная закономерность - увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабанды.

 Учитывая, что контрабандисты  причиняют значительный ущерб  казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.

Среди всех мероприятий  по снижению масштабов контрабанды  наиболее действенным было понижение  таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и 1782 годов были значительно понижены по сравнению с ранее установленными в 60 - 80-е годы. Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II „Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров", подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: „Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе нашей особую таможенную цепь и стражу".³

Отрицательно сказывалась  и двойная подчиненность. Опыт подтверждал между тем, что вследствие специфики охраны границы защита экономических интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивали министр финансов граф Е.Канкрин и другие государственные деятели России. В частности, он писал в этот период: „Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства". Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе. В 1822" году правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

 Однако вскоре практика  охраны границы указанным способом  показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались.

 В связи с передачей  таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража.

 Важным нововведением  явилось комплектование Пограничной  стражи рекрутами, которое стало  осуществляться в соответствии  с указанием военных округов от 8 мая 1861 года.

 С сентября 1861 года инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

 1 июля 1868 года Государственный Совет России принял постановление, юридически закрепившее положение морской таможенной полосы.

 Постановление предусматривало  создание морского крейсерства для надзора за морской таможенной полосой с целью недопущения в страну контрабандных товаров.

 

1.2. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров.

 

 Как свидетельствуют  исторические источники, контрабанда - явление давнее. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских источниках. В середине века слово kontrabandos служило для обозначения запрещенных товаров и товаров подлежащих конфискации. „Несовершенство таможенного управления, подкупность чиновников, неопределенность ставок тарифов, масса исключений... все это привело к массовой контрабанде".