Таможенные органы как субъекты права. Правовое положение таможенных органов

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 4

Глава 1. Общие положения и история развития таможенных органов в России……………………………………………………………………………...6

1.1.История создания и развития таможенных органов в России. 6

1.2.Общие положения о таможенных органах в РФ 12

Глава 2. Таможенные органы как субъекты права. Правовое положение таможенных органов. 16

2.1.Задачи, направления деятельности таможенных органов РФ. 16

2.2. Система, полномочия таможенных органов РФ как субъекта российского права. 20

 

Заключение 27

 

Список используемой литературы: 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сегодня таможенные органы России находятся  в стадии активного институционального развития, на которое оказывают влияние  два важных фактора. Первый - гармонизированы в соответствии с общепризнанными нормами в области таможенного дела. Именно данные обстоятельства вызвали необходимость принятия в 2003 г. Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), создавшего необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и организационно-правовых основ деятельности таможенных органов России. В настоящее время ТК РФ утратил силу. Деятельность таможенных органов теперь регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»¹.

Вступление  России в ВТО стало свершившимся фактом – оно произойдет не позднее 15 июля 2012 г.

Большинство обязательств России как члена ВТО  носят рамочный характер. К примеру, регламентирование валютных операций и платежей в валюте определяется так: любые ограничения должны будут  соответствовать нормам ВТО.

Второй  важный фактор, вызывающий кардинальные изменения в деятельности таможенных органов, - реформирование системы государственного управления в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах². Одной из основных целей административной реформы является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для реализации этой цели Российской Федерацией создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти, введена их типология, разрабатываются и внедряются в практику административные регламенты, стандарты государственных услуг, принципы и процедуры управления по результатам.

Именно  поэтому, а в первую очередь с  вступлением России в ВТО, изучение вопроса о таможенных органах  как о субъектах российского  права является наиболее актуальным.

Целью данной работы является рассмотрение общих  положений, системы, особенностей правового  регулирования деятельности таможенных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения и история развития таможенных органов в России

1. История создания и развития таможенных органов в России.

 

Российское  государство в своем историческом развитии прошло несколько самостоятельных  этапов, характеризующихся определенным уровнем развития политической и  экономической систем, а также  обеспечивающих ее механизмов. К одному из таких механизмов относится таможенная служба. С самого своего зарождения таможенная система нуждалась в  особых лицах, которые могли высказать  суждения, дать заключения, оформить официальный  финансово-расчетный или описательно-ценностный документ о предмете контрабанды. Исторический экскурс в область становления и развития основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела преследует не только сугубо познавательные и ознакомительные цели. Главным образом при этом решается задача "признания фактора преемственности при разработке и реализации современного таможенного российского законодательства, использования в ходе его подготовки предшествующего опыта таможенно-правового регулирования"¹.

Развитие  торговли, появление морских и  сухопутных сообщений между различными странами, формирование товарно-денежных отношений между государствами  и более простых форм товарообмена весьма позитивно сказались на упрочении  могущества Российского государства. Вместе с тем следует признать, что именно внешнеторговый обмен  породил и массу нарушений  законодательных установлений, с  которыми государство в лице его  наделенных властными полномочиями структур вынуждено считаться.

В Древней  Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт ("сухой" - за провоз товаров по суше, "водяной" - за провоз по воде). За право торговли взимался "замыт", за наем амбара - "амбарное", за представление товара на заставу - "явка", за наем торгового места на гостином дворе - "гостиное", а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали "роговая" и "привязная" пошлины - за привязывание скота в месте торговли; "узольцовое" - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки.

С распространением христианства на Руси мы получаем свидетельство  того, что в X в. и духовенство также  принимало участие как в становлении таможенного дела, так и в реализации такого зарождавшегося тогда элемента административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как таможенный контроль: "Духовенство, которому по свидетельству приписываемого Владимиру Святому Церковного Устава был поручен надзор за торговыми весами и мерами, кажется, ввело обыкновение на Руси собирать таможенные пошлины"¹.

Следующим этапом в становлении и развитии элементов рассматриваемого в данной статье режима можно считать XII - XIII вв., когда произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и  последовало появление границ между  ними, на которых стали возникать  таможенные заставы, представлявшие собой  прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители  новых княжеств в целях личного  обогащения вводили собственные  правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров. Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями.

Следующий исторический этап возникновения новых  элементов административно-правового  режима обеспечения таможенного  дела, по мнению автора, совпадает с периодом Золотой Орды (XIII - XV вв.). В это время начали формироваться такие элементы административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как регламентация определенных видов деятельности в сфере таможенного дела, система разрешений, получавшие свое выражение в различного рода таможенных грамотах. Такого рода правила устанавливались в сфере таможенного дела как с целью ведения учета лиц, занимавшихся торговлей, так и с целью контроля за порядком взимания таможенных пошлин.

В конце XV в. в фискальных целях предпринимались неоднократные попытки упорядочить таможенные сборы и пошлины с иностранцев. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались упорядочить многочисленные таможенные правила, существовавшие в сфере внешней торговли, что в итоге привело к разработке единой торговой и таможенной политики на всей территории Московского государства. Очередным этапом в становлении и развитии элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела можно назвать период XVI - XVIII вв. Причем поворотным пунктом в развитии таможенного дела и законодательства о нем можно считать середину XVI в., когда наметилась тенденция к централизации в развитии Московского государства. Это привело к упорядочению сбора пошлин и соответствующей правовой регламентации таможенного обложения в местах пропуска через таможенную границу и в местах осуществления торговли ввезенными товарами.

Следующий исторический этап становления и  развития основных элементов административно-правового  режима обеспечения таможенного  дела - XIX - XX вв. (до 1917 г.). В это же время для осуществления и совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления, а также в целях создания благоприятных условий, способствующих ускорению товарооборота в местах пропуска через границу людей, транспортных средств и грузов по внешней сухопутной и морской границам Российской империи, таможни и таможенные заставы стали подразделяться в зависимости от размеров и объема выполняемых задач на три класса. С 1802 г. управление таможенным делом осуществляло Министерство коммерции, а с 1811 г. - Департамент внешней торговли Министерства финансов. В 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле, в состав которого входило 11 таможенных округов. Каждый таможенный округ возглавлялся начальником, которому подчинялись таможни и таможенные заставы, входившие в округ. В 1864 г. Департамент внешней торговли Министерства финансов был преобразован в Департамент таможенных сборов.

После победы в войне над Наполеоном Россия начинает восстанавливать внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1819 г. были приняты Таможенный устав по европейской торговле и новый таможенный тариф - самый либеральный из всех предыдущих, а также всех последующих таможенных тарифов. Однако молодая российская промышленность не была готова к свободной конкуренции с европейскими товарами, поэтому уже в 1822 г. Россия принимает протекционистский тариф с целью исправить допущенные ошибки в своей внешнеторговой политике.

Значимость  для государства фискальной деятельности таможенных органов предопределила дальнейшее совершенствование системы  таможенных органов. Изменения в  системе таможенных органов были оформлены Таможенными уставами 1892, 1904 и 1910 гг. Возглавлял систему таможенных органов Департамент таможенных сборов Министерства финансов. В его  подчинении находились окружные и участковые таможенные управления, таможни, таможенные заставы, таможенные пункты и посты. В годы Первой мировой войны деятельность российских таможенных органов была парализована, большинство таможен было закрыто. Ко времени Октябрьской революции 1917 г. таможенная служба была практически разрушена. Функционирование таможенных органов было возобновлено новой революционной властью только в начале 1918 г.

С 1 января 1918 г. вводилось в действие Постановление  Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР "О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров". В  соответствии с этим Постановлением устанавливались подчиненность  и функции таможенных органов Советской республики. Согласно предписаниям Декрета СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. "О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений" таможенное обложение передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Организация управления таможенным делом возлагалась на Департамент таможенных сборов Наркомата финансов (НКФ).

Декретом  СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был  утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР. Таможенно-тарифный комитет занимался разработкой вопросов о введении новых и изменением действующих ставок таможенных пошлин; составлением новых и изменением старых списков товаров, запрещенных к ввозу и вывозу; решением вопросов по применению таможенного тарифа; рассмотрением жалоб по вопросам применения таможенного тарифа; составлением заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. В пределах своей компетенции ТТК принимал постановления, которые приобретали юридическую силу после утверждения СНК. При рассмотрении споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному регулированию, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Правовой статус ТТК был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе СССР 1928 г.

Приказом  НКВТ от 2 марта 1924 г. было учреждено  Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. На Главное таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации борьбы с контрабандой на территории Советского государства. Таможенный устав СССР 1924 г. устанавливал четырехзвенную систему таможенных учреждений: ГТУ; отделения ГТУ в союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты.

Управление  таможенным делом на всей территории СССР было возложено на НКВТ, который  осуществлял свои задачи в центре и на местах через входящие в состав НКВТ Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоящий  при НКВТ Таможенно-тарифный комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные учреждения, определял их месторасположение, присваивал таможням разряды. Таможенный кодекс СССР 1928 г. исключил из системы таможенных учреждений третье звено - упразднил районные таможенные инспекторские управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Общие  положения о таможенных органах  в РФ

 

В соответствии со ст.9 ФЗ «О таможенном регулировании  Российской Федерации» Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.