Таможенные льготы и преференции

Перечни стран-пользователей  ЕСП Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся  стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе  на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Евразийской Экономической Комиссией (ранее – Комиссия Таможенного союза) [12].

Группы стран-пользователей  тарифными преференциями, в свою очередь, подразделяются на несколько  категорий:

1. наименее развитые страны - по классификации ООН к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения - 700 доларов в год и ниже. В настоящее время в эту группу стран входят ряд государств Азии, Тропической Африки и Латинской Америки.
2. развивающиеся страны – они составляют наиболее многочисленную группу стран, которые условно можно разбить на четыре подгруппы:

             2.1) страны Организации стран-экспортеров  нефти: Алжир, Венесуэла, Индонезия,  Иран, Ирак и другие.;

             2.2) так называемые новые индустриальные страны, которые достигли высоких темпов экономического развития и экспорта: Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд и другие;

              2.3 страны со средним уровнем  развития: некоторые страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки;

            2.4) страны СНГ, которые являются  особой группой стран-пользователей  единой системы преференций, а  также вышедшая из этого Содружества  Грузия [21].

В отношении  товаров, происходящих из развивающихся  стран-пользователей ЕСП Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, включенных в перечень товаров, происходящих их развивающихся стран, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

В отношении  товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей единой системы  тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, применяются  нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

          Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза» утвержден Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций. На сегодняшний момент в него входит 49 стран, которые характеризуются преимущественно традиционной структурой экономики, строящейся на докапиталистических производственных отношениях, с крайне низким уровнем дохода на душу населения, огромными социальными проблемами.

В перечни развивающихся  и наименее развитых стран включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. К числу наименее развитых стран ООН относит 49 стран мира. Каждые три года список этих стран пересматривается Экономическим и Социальным Советом ООН. В ходе обзора перечня наименее развитых стран Экономический и Социальный Совет ООН использовал для определения наименее развитых стран следующие три критерия, предложенные Комитетом по политике в области развития:

1. критерий низкого уровня дохода, рассчитываемого как приблизительное среднее значение валового внутреннего продукта на душу населения за три года (менее 750 долларов США для включения в перечень, свыше 900 долларов США для исключения из перечня);
2. критерий слабости людских ресурсов, рассчитываемый с использованием сложного расширенного индекса реального качества жизни  на основе показателей: питания; здоровья; образования; грамотности взрослого населения;
3. критерий экономической уязвимости, рассчитываемый с использованием сложного индекса экономической уязвимости на основе показателей:

• нестабильности сельскохозяйственного производства;

• нестабильности экспорта товаров и услуг;
• экономической значимости нетрадиционных видов деятельности (доля обрабатывающей промышленности и современных услуг в валовом внутреннем продукте);
• концентрации товарного экспорта;
• негативного влияния узости экономической базы (измеряемой путем логарифмирования численности населения);
• доли населения, перемещенного в результате стихийных бедствий [3].

Для включения в перечень страна должна удовлетворять всем трем критериям. Если страна будет соответствовать хотя бы двум критериям из трех в течение двух-трех лет, то она будет исключена из списка. Кроме того, поскольку в соответствии с основополагающим принципом, лежащим в основе определения наименее развитых стран, то есть принципом признания структурных проблем, в эту категорию не включаются крупные страны, численность населения не должна превышать 75 миллионов человек [21].

    Важное  место в создании Единой системы  преференций таможенного союза занимает формирование принципов, то есть основополагающих правил этого процесса. Систему принципов предоставления тарифных преференций можно условно разделить на 7 групп:

1. обязательное выполнение условий международных соглашений, то есть тарифные преференции предоставляются развивающимся и наименее развитым странам, а также государствам-участникам СНГ при одновременном выполнении ряда условий, связанных с наличием подтверждающих документов по происхождению товара, закупке товара и отгрузке товара из стран-пользователей ЕСП Таможенного союза;
2. не взаимный характер преференций, то есть преференции могут предоставляться и в одностороннем порядке;
3. не дискриминационный характер преференций, то есть преференциальный режим должен предоставляться вне зависимости от нюансов внешнеторговой политики на текущий момент;
4. периодичность пересмотра ЕСП, что связано с временной характеристикой действия ЕСП  Таможенного союза, которая зависит от изменений внутренней и внешнеэкономической среды. ЕСП Таможенного союза  в настоящее время должна пересматривается один раз в пять лет;
5. применение режима наиболее благоприятствуемой нации – это является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товаров;
6. чувствительность преференциальных товаров - этот принцип включает в себя использование факторов, групп и критериев чувствительности товаров при определении страны происхождения товаров;
7. принцип прозрачности, прогнозируемости, который основан на том, что таможенная деятельность должна быть прозрачной и предсказуемой, а также нейтральной в ходе перераспределения преференций в отношении различных наименее развитых, развивающихся или конкурентоспособных стран, имеющих с государствами-членами Таможенного союза режим наибольшего благоприятствования [21].

Это означает, что  система принципов применения единой системы тарифных преференций таможенного союза, с одной стороны, учитывает методологию национальной системы тарифных преференций, а с другой стороны, показывает, что предоставление тарифных преференций как важного элемента внешнеторговой политики таможенного союза осуществляется в соответствии и в рамках общепринятых международных норм и практики.

Таким образом, государства-члены Таможенного союза  в соответствии с Общей системой преференций применяют ЕСП Таможенного  союза, согласно которой к товарам из определенных категорий стран применяются тарифные преференции. В первую очередь тарифные преференции применяются в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран.  Сущностью данных тарифных преференций является то, что в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, не применяются таможенные пошлины или применяются пониженная ставка таможенных пошлин. Целью данной политики является поддержка развития экономики данных категорий стран, и в частности развитие их собственной промышленности.

1.5 Нормативно-правовая  база Таможенного союза, регламентирующая предоставление тарифных льгот и преференций

Случаи предоставления тарифных льгот и тарифных преференций в государствах-членах Таможенного союза  определены Соглашением от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании», Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», а также иными отдельными решениями Евразийской Экономической Комиссии.

В первую очередь, этими  законодательными актами установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза». Принятие новой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) Таможенной союза и Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ) Таможенного союза, утвержденных Решением, связано с глобальными изменениями, а именно - с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Новая ТН ВЭД Таможенного союза и ЕТТ Таможенного союза разработаны с учетом обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация при вступлении в ВТО.

ЕТТ Таможенного союза  представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированные в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза [17]. Ставки ввозных таможенных пошлин, установленные пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2007 года №699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин», на основании вышеизложенного не применяются с 1 января 2010 года.

Следует отметить, что  поскольку Республика Казахстан  и Республика Беларусь не являются членами ВТО, то для этих стран  предусмотрены некоторые изъятия. То есть на определенные товары в этих странах сохраняются действующие в настоящее время ставки ЕТТ Таможенного союза. Ставки ввозных таможенных пошлин для Республики Беларусь и Республики Казахстан, отличные от ставок ЕТТ Таможенного союза, утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года №55 «О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров» [23].

Протоколом «О единой системе тарифных преференций Таможенного союза», вступившим в силу с 1 января 2010 года, устанавливается порядок формирования и утверждения Комиссией таможенного союза перечней товаров и стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утверждены следующие перечни со сроком вступления в силу с 1 января 2010 года:

• Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза (приложение А);
• Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза (приложение Б);
• Перечень<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-famil