Таможенные льготы и преференции

Понятие таможенных преференций  появилось в конце  прошлого века. Это благоприятный, чем  обычно, таможенный режим, предоставляемый  какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран.

Тарифные преференции - устанавливаемые государством особо  льготные или предпочтительные ввозные  пошлины, как для отдельных, так  и для всех товаров той или  иной страны, не распространяемые на товары прочих стран. Как известно, преференции представляют собой предоставление льготных условий в какой-либо сфере деятельности. Цель их введения - заинтересованность государства в активизации внешнеэкономических связей, эффективная торговая политика, выполнение международных обязательств [5]. Официальное предназначение преференций заключается в содействии экспорту и развитию производства в странах-пользователях таких таможенных льгот.

Преференции представляют собой эффективное средство проведения торгово-экономической политики и используются в конкурентной борьбе за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала.

Для целей предоставления тарифных преференций, предусмотренных  для товаров, происходящих из развивающихся  и наименее развитых стран, должны быть соблюдены следующие правила:

1. правило непосредственной закупки   -  товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется преференциальный режим;
2. правило прямой отгрузки – прямой отгрузкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства [18].

Правилу прямой отгрузки также отвечают товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин при условии, что товары в странах транзита находятся под таможенным контролем. Также данному правилу отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках при одновременном выполнении следующих условий:

• товары были поставлены с территории развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется преференциальный режим на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;;
• товары с момента их отправки на выставки или ярмарки не использовались в каких-либо других целях, кроме демонстрационных;
• товары ввозятся в страну, предоставляющую преференции, в том же состоянии, в котором они были доставлены на выставку или ярмарку,  без учета изменений состояния вследствие естественного износа или убыли [18].

Рассмотрев  понятия тарифных льгот и тарифных преференций можно сделать вывод  о том, что, во-первых, данные понятия  являются льготами по уплате платежей, а подробнее по уплате таможенной пошлины. Тарифные льготы и тарифные преференции имеют два схожих вида предоставления. Так тарифные преференции и тарифные льготы могут предоставляться в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины, но тарифные льготы не ограничиваются только этими видами. Во-вторых, предоставление тарифных преференций, прежде всего, зависит от страны происхождения товара, а тарифные льготы предоставляются вне зависимости от страны происхождения товара.

         Таким образом, существуют серьезные  различия между тарифными льготами  и тарифными преференциями, как  по содержанию, так и по конкретным  вопросам их предоставления в реальной практике таможенно-тарифного регулирования, но в то же время они являются одними из инструментов таможенно-тарифного регулирования и их общей целью является содействие углублению экономической интеграции и добросовестной конкуренции.            

1.3 Исторический  путь возникновения преференций  и Общая система преференций

Понятие таможенных преференций (от латинского Preferens - предпочитающий) появилось в конце XIX века. Это благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран.

История возникновения  таможенных преференций непосредственно  связана с историей образования  и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов  стала основой, на которой стала  развиваться экономика стран-монополий, все это происходило за счет ограничения  внешней торговли стран-сателлитов. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия,  для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения. 

Поскольку колонии  обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые  товары, то политика таможенных преференций  представляла гораздо большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.

Так, например, знаменитая своими многочисленными  колониями Франция начала создавать  колониальную систему таможенных преференций  в конце ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему  таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

Ряд колоний, таких  как Алжир, Тунис, Индокитай, были включены в таможенную территорию Франции, и  ввоз из третьих стран облагался  пошлинами французского таможенного  тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

Некоторые другие французские колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство  из них предоставляли Франции  таможенные преференции и сами ввозили  свои товары на рынке метрополии беспошлинно  или по минимальной ставке таможенного тарифа Франции.

Остальные французские  владения, несмотря на их подчиненность  колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны быть облагать все иностранные  товары едиными пошлинами, что ставило  третьи страны в одинаковое с метрополией положение. Однако и по отношению к товарам этих зависимых стран Франция применяла минимальную ставку своего таможенного тарифа.

В 30-е годы Франция  в дополнение к дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим [3].

Таким образом, на первоначальном этапе термин «таможенные  преференции» относился к тому типу тарифных взаимоотношений между  колонией и метрополией, при котором  каждая сторона сохраняла свою «тарифную  индивидуальность», но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Следующий этап приходится на начало 50х годов, когда  усилилась борьба развивающихся  стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (далее - ГАТТ).

В середине 60-х  годов ряд молодых развивающихся  стран Африки, Азии, Латинской Америке  выступили в рамках Конференции  Организации Объединенных Наций  по торговле и развитию (далее - ЮНКТАД) с предложением о создании для  них системы таможенных преференций нового типа. В этих требованиях учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, и которая создала бы для промышленной продукции данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства [21].

По мнению развивающихся  стран, новые преференции должны были быть:

1) невзаимными, то есть исключающие ответные уступки развивающихся  стран индустриально развитым странам;

2) преференции   не должны были носить дискриминационного  характера, то есть, их следовало  бы распространять на все без  исключения развивающиеся страны;

3) преференции надлежало ввести всем индустриально-развитым странам, то есть новые преференции должны быть общими.

Идее разработки Общей системы преференций была выдвинута на Первой Конференции  ООН по торговле и развитию и уже  в 1968 году Общая система преференций была официально принята членами ООН на Второй Конференции ООН по торговле и развитию. В период с 1971 года по 1975 таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием «Общей системы преференций», были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

Социалистические  страны полностью поддержали требования к промышленно развитым странам  развивающихся государств. В 1965 году Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР) одним из первых государств представил развивающимся странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составившие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

По соглашению стороны автономно определяли перечень развивающихся стран, на которые  распространялся тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам  которых предоставлялся беспошлинный режим [22].

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к  правилам, действующим в рамках Общей  системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся  и наименее развитых стран.

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме, принятой в рамках Общей системы преференций.

 По данному соглашению стороны автономно определяли перечень развивающихся стран, на которые распространялся тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представлялся беспошлинный режим.

Таким образом, с этого момента развитые страны в целях содействия развивающимся  и наименее развитым странам стали  предоставлять преференции в  рамках Общей системы преференций. Это способствовало развитию торговли и тем самым уровня жизни в таких странах.

1.4 Единая  система преференций Таможенного  союза

В соответствии с Общей системой преференций, каждая страна разрабатывает единую систему  тарифных преференций и в целях  содействия экономическому развитию развивающихся  и наименее развитых стран странами Таможенного союза применяется Единая система тарифных преференций Таможенного союза (далее - ЕСП).

 

К элементам  ЕСП Таможенного союза относятся:

 

• группы стран-пользователей ЕСП;

 

• система уровней ставок ввозных таможенных пошлин;

 

• критерии и правила переработки товаров;

 

• декларация и сертификаты страны происхождения товаров;

 

• принципы построения ЕСП;

 

• технология определения страны происхождения товаров.

 

Применение  системы тарифных преференций регулируется положениями Соглашения от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании», Таможенным кодексом Таможенного союза и Протоколом от 12 декабря 2008 года «О единой системе тарифных преференций Таможенного союза». Перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций  Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Евразийской Экономической Комиссией (ранее – Комиссия Таможенного союза).

Таможенные  преференции предоставляются в  отношении товаров, происходящих из следующих стран:

• государств-участников СНГ, в том числе вышедшей из данного Содружества Грузии;
• из стран, с которыми подписано двухстороннее соглашение, в Республике Беларусь к таким соглашениям относится Соглашение от 31 марта 2009 года «О свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия»;
• развивающихся и наименее развитых стран;
• из региона или части страны.