Таможенно-тарифное регулирование Внешнеэкономической деятельности. Уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная

Основные функции таможенных пошлин

Таможенные пошлины применяются  при ввозе в страну иностранных  товаров или вывозе отечественных  по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Роль, которую играют таможенные пошлины  в экономической системе страны, их значение как инструмента государственного регулирования экономики находит  конкретное воплощение в выполняемых  ими функциях.

Одну из функций составляет функция  регулирования, которая непосредственно  реализует значение таможенных пошлин как инструмента воздействия государства на экономические процессы. Диапазон возможностей, которыми она обладает, широк. Таможенные пошлины влияют на товарные и денежные потоки, спрос и предложение на отдельные группы товаров, структуру производства. Регулирующий потенциал таможенных пошлин реализуется посредством выполнения ими других функций: распределительной, фискальной, поддержки конкурентной среды.

Распределительная функция пошлин естественно вытекает из их участия  в механизме распределения доходов, произведенных в экономике страны. Это участие предполагает выполнение таможенными пошлинами фискальной функции, которая состоит, как известно, в обеспечении доходов государственного бюджета. В настоящее время данная функция играет ведущую роль. И  не только потому, что она проста по содержанию и имеет четкую количественную определенность.

Фискальная ориентация практики применения таможенных пошлин свидетельствует  об их несовершенстве как инструмента  государственного регулирования и  объясняется современным состоянием российской экономики. В условиях низкой налоговой дисциплины и такой  же платежеспособности многих предприятий  таможенный тариф является одним  из наиболее надежных источников пополнения государственной казны.

От того, как выполняется функция  поддержки конкурентной среды, во многом зависит не только эффективность  применения пошлин как инструмента  государственного регулирования ВЭД, но и в целом системы воздействия  государства на экономику. В литературе данную функцию называют защитной или  протекционистской, которая направлена на ограждение внутреннего рынка  от массированного импорта. Применение данной функции в полной мере соответствует  интересам отечественных производителей, поскольку в значительной степени  снижает остроту конкурентной борьбы на внутренних рынках. Нет сомнения, что отечественное производство, находясь в исключительно тяжелом  состоянии, имея отсталую техническую  базу, значительно уступая зарубежным предприятиям в конкурентоспособности, очень нуждается в мерах протекционистского характера, тем более что в  настоящее время внутренний рынок  страны защищен таможенным тарифом  гораздо слабее, чем в развитых странах.

Существует и другая классификация  функций таможенных пошлин, в соответствии с которой выделяют экономическую и торгово-политическую.

Экономическая функция таможенной пошлины состоит в том, что  она:

· представляет собой инструмент, повышающий цену импортного товара при  его реализации на внутреннем рынке. Таким образом, импортная пошлина  является своего рода надбавкой к  цене импортируемого товара;

· целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать  развитие определенных отраслей экономики. Дело в том, что импортная пошлина  увеличивает цену ввезенного из-за границы товара, что приводит к  сокращению спроса на него и уменьшению поставок. Образующуюся нишу занимают внутренние производители, конечно, при условии, что производимые ими товары по своим потребительским свойствам равноценны импортным. С этой целью пошлины особенно часто используются как средство структурной политики, в первую очередь для защиты молодых или нарождающихся отраслей;

· пошлины выполняют также фискальную функцию, т.е. получаемые от их взимания суммы идут на пополнение государственной  казны. При этом в фискальных целях  могут применяться как импортные, так и экспортные пошлины. Использование  экспортных пошлин для пополнения бюджета  оправданно, если облагаемый пошлиной товар обладает высокой ликвидностью на мировом рынке, а цены на него внутри страны ниже мировых или если расширение экспорта нецелесообразно  из-за возможного снижения экспортных поступлений в результате падения  мировых цен под давлением  избыточного предложения (эффект разоряющего  роста). Применение импортных пошлин как средства фискальной политики почти  всегда противоречит выполнению задач  по защите внутреннего рынка. Оно  может быть оправданным, когда речь идет о предметах роскоши или  о товарах, имеющих традиционно  большое значение как объект фискального  обложения на внутреннем рынке (спиртные напитки, табачные изделия). В последнем  случае возможное сокращение доходов  бюджета из-за снижения импорта может  быть компенсировано за счет налогообложения  внутреннего производства или путем  введения акцизов, которыми будут облагаться как импортные товары, так и  товары национального производства.

Торгово-политическая функция пошлины  состоит в том, что:

· она защищает определенные отрасли  национальной экономики от конкуренции  иностранных товаров с помощью  создаваемого ими стоимостного барьера. Это не обязательно должны быть более  слабые в экономическом отношении отрасли или предприятия. Часто наибольшей защитой пользуются именно наиболее развитые, монополизированные отрасли. Цель такого рода политики - создание национальным производителям условий для получения на внутреннем рынке монопольной прибыли как одного из условий успешного выступления на внешне рынке;

· таможенная пошлина широко используется в качестве рычага давления на конкурентов  с целью заставить их пойти  на определенные уступки. Механизм в  данном случае довольно прост: повышается пошлина на один или несколько  товаров, в экспорте которых заинтересован  конкурент. Последний вынужден пойти  на переговоры, в результате которых  поднявшая пошлины страна добивается уступок по таможенному обложению  товаров, в экспорте которых она  заинтересована. Естественно, за счет снижения повышенных ею пошлин.

Учет  требований ГАТТ/ВТО, МВФ и других международных и региональных организаций и соглашений при формировании таможенных пошлин.

Развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и  интеграционных процессов вызвало  необходимость управления этими  процессами на международном уровне. В регулировании международной  торговли особую роль играют Всемирная  торговая организация (ВТО), Международный  валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне — Европейский Союз. Уставы и  правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны — участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных  и административных актов его  обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.

В основу деятельности ВТО, сменившего в 1995 г. ГАТТ, положены принципы свободной  торговли и национального режима.

Целью деятельности ВТО является понижение  торговых барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.

Вместе с тем ВТО разрешает  вводить защитные меры в тех случаях, когда иностранная конкуренция  наносит существенный ущерб определенным отраслям национальной экономики.

В ВТО, МВФ и других международных организациях и соглашениях ведущую роль играют экономически развитые страны мира. Они несут основную часть расходов на их содержание. Опираясь на экономическую мощь и технологическое превосходство, они могут диктовать свою волю странам развивающимся, слаборазвитым и с переходной экономикой. Экономически развитые страны заинтересованы в либерализации внешнеэкономических связей, в ограничении регулирования ВЭД со стороны национальных правительств других стран. Их интересам соответствует максимальная открытость национальных рынков других стран. Она облегчает экспансию фирм и корпораций развитых стран на рынки других стран, поскольку их экономика конкурентоспособна и, за некоторыми исключениями, не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Открытость экономики стран облегчает доступ этим фирмам и корпорациям к естественным ресурсам других стран, обеспечивает им более выгодные условия для инвестирования своих капиталов в экономику других стран.

Экономически развитые страны являются инициаторами политики снижения ввозных  пошлин, выступают за отмену экспортных пошлин, за ограничение и отмену государственного регулирования интернационализации  инвестиционного процесса.

В ином положении оказываются страны развивающиеся, с переходной экономикой и слаборазвитые. Их экономика менее  конкурентоспособна и нуждается  в помощи и защите со стороны государства. Они защищают национальный рынок  от иностранной конкуренции более  высокими импортными пошлинами, оказывают  помощь национальным товаропроизводителям в форме субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот.

Снижение ввозных пошлин выгодно, как правило, развитым странам. Но оно  может дать определенные выгоды и  странам, развивающимся и с переходной экономикой, при условии роста эффективности и конкурентоспособности их экономики

Оно не выгодно лишь для стран, экономика  которых находится в состоянии  кризиса, падения ее эффективности  и конкурентоспособности. При снижении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики для ее спасения государства вынуждены прибегать к протекционистским мерам: усиливать помощь национальным товаропроизводителям, защищать национальный рынок от иностранных товаров для предотвращения экономического краха.

Вступление России в ВТО может дать ей определенные выгоды, но вместе с тем создаст дополнительные проблемы. В результате присоединения к ВТО отпадут некоторые ограничения, сдерживающие развитие внешней торговли, что позволит расширить российский экспорт и доступ российских товаров на рынки других стран. Будут устранены некоторые меры дискриминации, применяемые к российским товарам.

Условием приема РФ в ВТО выдвигается снижение уровня ввозных пошлин по сравнению со сложившимся ныне уровнем с 13-14% до 8-9%. В условиях продолжающегося кризиса экономики и падения ее эффективности и конкурентоспособности Россия нуждается не в механическом снижении уровня ввозимых пошлин, а в усилении мер по защите национальной экономики.

Вступление России в ВТО целесообразно на стадии подъема ее экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, когда дальнейшая либерализация ее ВЭС будет иметь прочную экономическую базу и может ускорить ее социально-экономическое развитие. Дальнейшая либерализация ВЭС в связи с вступлением России в ВТО в период глубокого продолжающегося кризиса экономики может затруднить выход ее из кризисного состояния.

При присоединении России к ВТО  необходимо обеспечить ей благоприятные  стартовые условия, в первую очередь  признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру  бывших социалистических стран Восточной  Европы, что обеспечит ей продолжительное  время — до 5—7 лет — для  приспособления к условиям ВТО.

Благоприятные стартовые условия  предполагают более высокий уровень  ввозных пошлин до вступления в ВТО  и расширение тарифной номенклатуры, что обеспечит России более выгодные условия ведения переговоров и возможность некоторых уступок с ее стороны без существенного ущерба для национальной экономики. Прогрессивное развитие экономики РФ и рост ее конкурентоспособности обеспечат в будущем сравнительно безболезненное снижение импортных пошлин в соответствии с требованиями ВТО

Серьезные угрозы продовольственной  и технологической безопасности РФ, возникшие за годы радикальных  экономических реформ в результате развала ее экономики и экспансии  иностранных фирм на внутренний рынок  России, дают ей основание для применения исключительных мер защиты ее экономики. Такими мерами могут быть более высокие пошлины на импортные товары, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства, а также сочетание тарифных методов защиты с нетарифными: низких тарифов в пределах импортных квот и более высоких — на товары, завозимые сверх квот.

При кризисном состоянии экономики  Российская Федерация лидирует в  области снижения издержек и обеспечения  высокого качества продукции в ряде наукоемких производств (авиакосмическая промышленность, лазерная техника и некоторые др.). За Россией должно быть признано право на участие в формировании мировых цен на продукцию этих производств Соответствующие товары, экспортируемые в другие страны, не должны облагаться антидемпинговыми пошлинами на том основании, что российские производители продают их по более низким ценам, чем другие страны.

ТЕМА № 15

Таможенные преступления и ответственность.

Исторический анализ уголовного и таможенного законодательства советского государства подтверждает, что на протяжении всего периода  его существования это законодательство не выполняло в достаточной степени  своей задачи по обеспечению нормального функционирования названной отрасли народного хозяйства.

В России продолжается формирование таможенного законодательства, отвечающего  требованиям рыночной экономики. 29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который регулирует отдельные правоотношения, а также устанавливает дополнительные условия, требования и особенности нормативного правового регулирования, отнесенные Таможенным кодексом Таможенного союза к уровню национального законодательства. В соответствии с пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 17 Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, в рамках которого принят Таможенный кодекс таможенного союза, вступил в силу с 1 июля 2010 года.