Таможенно-тарифное регулирование ВЭД как инструмент обеспечения экономической безопасности стран Таможенного союза

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

3.1 Совершенствование  законодательной и нормативно-правовой  базы контроля таможенной стоимости

Таможенная стоимость  является налогооблагаемой базой для  исчисления таможенных пошлин, налогов  и сборов за таможенное оформления. Для обеспечения эффективности данной системы налогообложения необходимо наличие:

• четкого порядка исчисления базы налогообложения, т.е. определение перечня основных элементов этой исходной базы и правил их определения;
• необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных правил.

Формирование таможенной стоимости для экономики в  целом в настоящее время является одним из острейших вопросов, затрагивающих  интересы как государства, так и участников ВЭД. Как правило, интересы коммерческих структур, участвующих во внешнеэкономической деятельности, не совпадают с интересами государства, что, прежде всего, связано с фискальной и защитной функциями государства и нежеланием участников ВЭД платить налоги в казну, увеличивая тем самым свои издержки и цену товара. Данное противостояние бизнеса и государства протекает в очень болезненной для обеих сторон форме, сначала путем принятия таможенным органом решений о корректировке таможенной стоимости, затем их обжалования предпринимателем и, наконец, находит свое решение в арбитражных судах. При определении декларантом таможенной стоимости резервным методом со стороны должностных лиц таможенных постов не был проведен надлежащий контроль, выразившийся в том, что должностными лицами не были затребованы документы и сведения, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом.

Бесспорно, для целей осуществления  контроля таможенной стоимости в  обязательном порядке должностное  лицо должно владеть не только знаниями в таможенном, но также разбираться  в гражданском законодательстве; иметь навыки экономического мышления, разбираться в экономической  сущности стоимости товара; уметь  анализировать юридические тонкости внешнеэкономической сделки, применять  правовые нормы в области международных  экономических отношений, знать  тонкости торговых обычаев и обычаев  делового оборота. Но нарушения процедуры контроля позволяют суду признавать незаконными решения таможни по таможенной стоимости без их рассмотрения по существу. Проведенный анализ выявил необходимость повышения квалификации должностных лиц в отношении проведения контроля таможенной стоимости.

Тесно переплетается с  данной проблемой вопрос возникновения  у таможенного органа права не согласиться с заявленной декларантом  таможенной стоимостью. Таможенный орган вправе принять решение о несогласии с заявленной таможенной стоимостью "при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными". Под признаками недостоверности таможней понимается необоснованное расхождение взаимосвязанных сведений в представленных декларантом документах, будь то стоимостные либо количественные показатели, реквизиты документов, наименования организаций и имена лиц, оговоренные сроки или даты, термины Инкотермс и т.д. Руководствуясь указанной нормой, таможенный орган при выявлении таких признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости принимает решение о необходимости ее корректировки.

Однако как показывает обширная судебная практика, участниками  ВЭД и судом под недостоверностью заявленных сведений понимается наличие  у таможенного органа прямых доказательств  недостоверности предоставленных  декларантом документов и сведений, а именно официальные сведения о  поставке иного товара, иными лицами, по иным документам, нежели указано  декларантом. Как указывается в судебных решениях, выявленные таможенным органом расхождения взаимосвязанных сведений в представленных декларантом документов являются не более чем "опечатками" или "арифметическими ошибками", не влияющими на подтверждение таможенной стоимости.

Даже возбужденное уголовное  дело по факту представления к  таможенному оформлению документов (договора с приложениями и дополнениями), подписанных с подделкой подписей уполномоченного лица участника  ВЭД не принимается во внимание судом  в качестве доказательства недостоверности.

Таможенный орган при принятии решения о таможенной стоимости оценивает наличие ее документального подтверждения. Таким образом, необходимым условием подтверждения таможенной стоимости, основанной на стоимости сделки с ввозимым товаром, является документальное подтверждение заключения сделки в любой не противоречащей закону форме, что должно быть выражено в предоставлении таможенному органу договора, заключенного в соответствии с требованиями гражданского законодательства, и иных документов, сопутствующих его исполнению.

Подавляющее количество решений  о необходимости корректировки  заявленной таможенной стоимости принимаются  таможней по результатам анализа  представленного договора купли-продажи (контракта), когда выявлено, что  он заключен с нарушением письменной формы, либо не содержит соглашения сторон по всем существенным условиям, и, как следствие, не может рассматриваться как заключенный. При таких обстоятельствах таможенный орган приходит к выводу об отсутствии документального подтверждения заключения сделки в частности, и отсутствии документального подтверждения заявленной таможенной стоимости в целом.

Рассматривая подобные решения  таможенного органа, суд считает, что достаточным подтверждением таможенной стоимости может служить  уже сам факт осуществления поставки товара на таможенную территорию, который не ставится под сомнение таможенным органом. При этом базовое правило о необходимости документального подтверждения судом во внимание не принимается.

Неразрывно с проблемой  документального подтверждения  существует проблема его достаточности. Установлено, что одним из оснований для принятия решения о несогласии с заявленной декларантом таможенной стоимостью является выявление признаков того, что представленные документов и сведения не являются достаточными. Определение достаточности предоставляемых сведений также не урегулировано законодательством, как и понятие достоверности. Исходя из этого, оценка достаточности сведений дается субъективно, что обуславливает существенные расхождение мнений по данному вопросу таможенных органов с одной стороны и участников ВЭД и суда с другой.

Процедура осуществления  контроля таможенной стоимости очень  громоздкая и трудоемкая. Необходимо оформление большого пакета документов - запросы, уведомления, расчеты.

На инспектора возложена  обязанность подробного обоснования  принятого решения по стоимости  с полными выкладками по анализу представленных декларантом документов с точки зрения не только таможенного законодательства, но и с учетом Гражданского кодекса, мировой торговой практики, международных конвенций и других нормативных документов.

Но если действия инспектора по соблюдению процедуры, такие как  заполнение необходимых документов, соблюдение сроков оформления бланков, расчетов можно по времени свести к минимуму, доведя действия до автоматизма, то пакет документов при контроле таможенной стоимости необходимо анализировать  подробно с учетом всех индивидуальных условий внешнеэкономической сделки.

3.2 Информационное  обеспечение системы контроля  таможенной стоимости товаров

В настоящее время основой  контроля таможенной стоимости должна стать система управления рисками. Имеет место несовершенство общероссийских стоимостных профилей рисков, в части  осуществления контроля таможенной стоимости.

Таможенные органы, в свою очередь, руководствуясь уровнем цен, установленным в профиле риска, и той ценовой информацией, которая  у них имеется, обязаны применять  меры по минимизации риска, стремясь к тому, чтобы уровень цен декларанта был не намного ниже индикативных цен. Таможенные органы требуют от участника ВЭД предоставления дополнительных документов, если они не предоставлены, то самостоятельно осуществляют корректировку заявленной декларантом таможенной стоимости на основании имеющейся у них ценовой информации по данному товару.

Для решения данного вопроса  необходимо при создании общероссийских профилей рисков ориентироваться на страну происхождения товара, учитывая все экономические факторы, влияющие на производство конкретной продукции, повышать долю используемых при контроле таможенной стоимости профилей рисков, разработанных непосредственно  таможней с учетом региональной специфики.

Часть профилей риска не выявляется с помощью программных  средств, т.е. неформализованы или формализованы частично. Вследствие чего, на осуществление контроля необходимо много времени т.к. приходится работать с большим объемом бумажных носителей.

Исходя из требований приказа  ФТС России от 22.11.2006 г. № 1206 "Об утверждении  инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости  товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ", таможенный орган  обязан обеспечить выбор источника  информации для сравнения таким  образом, чтобы описание выбранного для сравнения товара, его коммерческие, качественные и технические характеристики, условия поставки в наибольшей степени  соответствовали описанию, характеристикам, условиям поставки оцениваемых товаров, а также условиям сделки с оцениваемыми товарами.  Отсутствие у таможни легитимных источников ценовой информации является на сегодняшний день одной из самых серьезных проблем. Не располагая такой информацией, невозможно, даже при наличии достаточных оснований для неприменения 1 метода определения таможенной стоимости, осуществить корректировку таможенной стоимости, не нарушив при этом таможенного законодательства.

В соответствии с п.17 приказа  от 05.12.2003 г. № 1399 "Об утверждении  положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ", если таможенный орган  располагает информацией, отсутствующей  у декларанта, в том числе справочными  ценами на товары, обращающиеся во внешней  торговле, то таможенные органы предоставляют  декларанту имеющуюся у них информацию.

В настоящий момент источников ценовой информации, удовлетворяющих  требованиям указанного приказа  и другим нормативным документам, в таможне практически не имеется.

При этом ответственность  за невыполнение перечисленных в  приказе требований к ценовым  источникам возложена на таможни, в частности непосредственно на должностное лицо таможенного поста.

Чем понятнее будет участникам ВЭД требования и позиция таможни  по вопросам определения таможенной стоимости, тем легче вести с  ними конструктивный диалог и доказывать свою правоту.

Уполномоченным должностным  лицам таможенных постов необходимо придерживаться установленного порядка  контроля таможенной стоимости и  максимально обосновывать принимаемые  решения с учетом правоприменительной  практики и имеющихся методических рекомендаций во избежание отмены принятых решений в порядке ведомственного контроля или в судебном порядке.