Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТАМОЖЕННОЕ  ПРАВО»

на тему: «Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей»

 

 

 

 

 

Выполнил: слушатель  заочного отделения

юридического  факультета

гр. ЮС-21

Селезнева О.С.

Проверил: старший преподаватель

Кудряшов  Б.О.

 

 

Пенза 2006

План:

Введение………………………………………………………………………3

 

1. Таможенно-тарифное  регулирование внешнеторговой деятельности…………………………………………………………………4

 

2. Взыскание таможенных платежей…..……………………………….11

 

Заключение…………………………………………………………………16

 

Литература………………………………………………………………….17

 

Введение

 

После крушения в начале 90-х годов советской  государственной монополии внешней  торговли, зарождающиеся предпринимательские структуры, равно как государство и его внешнеторговые ведомства, оказались в совершенно новом для них положении. Впервые был разрешен свободный самостоятельный выход на внешние рынки, который на начальном этапе к тому же практически не контролировался и не регулировался государством. При этом, однако, было совершенно очевидно, что, отказавшись от монополии на внешнюю торговлю, государство, тем не менее, не утратило своих интересов во внешнеэкономической сфере. Но в условиях рыночной экономики регулирование указанной сферы должно осуществляться иными методами и способами.

Наиболее  четко указанные методы были сформулированы в Федеральном законе «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который устанавливает, что «государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 12), и уточняет, что она воздействует «посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности... Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности...» (ст. 13).

Цель  данной работы ознакомиться с таким  методом регулирования внешнеторговой деятельности как таможенно-тарифное регулирование, его сущностью, предметом  и правовой основой, а так же изучить  и проанализировать институт взимания таможенных платежей.

В ходе работы будет проанализирована научная и методическая литература по данной проблематике, периодические издания.

 

1. Таможенно-тарифное  регулирование внешнеторговой деятельности

 

В статье 1 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) применяется  имеющийся в Конституции РФ термин «таможенное регулирование», которое отнесено ею в п. «ж» ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации. Правовую основу регулирования таможенно-тарифного регулирования в РФ составляет Таможенный кодекс РФ и Закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Положения ТК РФ направлены на максимальное приближение таможенных стандартов к мировому сообществу.

Между тем, в законодательстве отсутствует четкое определение  термина «таможенно-тарифное регулирование», и по этому вопросу существует две основные точки зрения.

Одна позиция  состоит в том, что это регулирование  связано со всеми налогами и сборами, которые взимаются таможенными  органами - ведь для любого налога либо сбора должны быть определены ставки, а ставки (или свод ставок) - это те же тарифы¹.

Согласно другой точке зрения под ним следует  понимать нормы, связанные только со сбором таможенных пошлин (в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе»). В соответствии с НК РФ таможенная пошлина является федеральным налогом, в любом случае «таможенно-тарифное регулирование» связано с налогами и сборами, уплата которых администрируется таможенными органами².

Предмет таможенно-тарифного регулирования, как правило, должен иметь стоимость  и потребительную стоимость. Поэтому предметы, потерявшие при перевозке свою потребительную стоимость (разбитая посуда, испортившиеся овощи и фрукты и т.п.), по общему правилу не являются объектами таможенного обложения. Однако они не выводятся из сферы таможенного контроля. В связи с этим большое значение имеет цель перемещения товара. Например, перемещаемые в целях их последующего захоронения человеческие останки не являются предметом таможенно-тарифного регулирования. Но если отдельные органы умершего используются в медицинских целях (для трансплантации другому человеку), они приобретают новую потребительную и меновую стоимость и подпадают под действие таможенного законодательства, прежде всего тех его положений, которые определяют порядок уплаты таможенных платежей³.

Обладание стоимостью (меновой стоимостью) особенно важно, если таможенный тариф содержит ставки пошлины ad valorem (с цены).

Большое практическое значение имеет в таможенном праве  правило, по которому товар иностранного происхождения, намеренно оставленный  или забытый собственником (перевозчиком), выброшенный из транспортного средства и оказавшийся на российской таможенной территории, считается находящимся под действием российского таможенного законодательства. Если есть основания предполагать, что таможенное оформление в отношении этих товаров не проводилось, и не были уплачены причитающиеся таможенные пошлины и иные налоги, товары не могут поступить во внутренний торговый оборот без прохождения таможенной очистки.

Статья 19 «Таможенно-тарифное регулирование» Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» говорит, что «в целях регулирования международной торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины».

Таможенный  тариф - свод ставок таможенных пошлин и одна из основных составляющих таможенного  законодательства любого государства с рыночной экономикой.

В настоящее  время действует таможенный тариф  РФ, утвержденный Постановлением Правительства  РФ № 1560 от 27.12.1996 г. «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении  внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе РФ».

В основу структуры российского импортного таможенного тарифа положен широко применяемый в мире принцип «тарифной  эскалации» - повышения ставок пошлин по мере роста степени обработки  продукции (сырье и материалы - 0 - 5%, полуфабрикаты и комплектующие - 5 - 15%, готовые изделия - 15 - 30%).

Ставки  таможенных пошлин в таможенном тарифе систематизированы в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (ТН ВЭД). ТН ВЭД содержит единый систематизированный перечень наименований, описаний и кодов товаров и основывается на международной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. ТН ВЭД является необходимой предпосылкой и условием не только тарифного регулирования, но и в целом для нормального осуществления внешней торговли. В настоящее время в России используется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), принятая государствами - участниками СНГ путем подписания соответствующего Соглашения от 03.12.1995 г. в г. Москве. В соответствии с указанным Соглашением ведение ТН ВЭД СНГ возложено на российскую таможенную службу.

Ставки  таможенных пошлин, установленные таможенным тарифом РФ, являются базовыми и  действуют в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово - политических отношениях с которыми Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации (более 130 государств).

Ставки  в размере 75% базовых применяются  к товарам, происходящим из развивающихся  стран - пользователей национальной схемы преференций.

Не взимаются таможенные пошлины с товаров, происходящих из наименее развитых стран.

К товарам, ввозимым из стран, в торгово - политических отношениях с которыми не предусмотрен режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых  не установлена, применяются ставки таможенных пошлин, превышающие базовые в два раза⁴.

Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 4) предусмотрены  следующие виды пошлин:

- адвалорные (ad valoren), начисляемые в процентах  к таможенной стоимости облагаемых  товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные,  сочетающие оба названных вида  таможенного обложения.

Наряду  с указанными видами пошлин Закон  предусмотрел еще несколько видов  пошлин, наиболее ярко указывающих на регулирующую роль таможенного налогообложения. Речь идет о сезонных пошлинах, которые могут устанавливаться Правительством РФ «для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров» и срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, а также ряде чисто «защитных» пошлин, названных особыми. К последним относятся:

- специальные  пошлины, применяемые в качестве  защитной меры, если товары ввозятся  в Россию в количествах и  на условиях, наносящих или угрожающих  нанести ущерб отечественным  производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств и их союзов;

- антидемпинговые  пошлины, применяющиеся в случаях  ввоза на таможенную территорию России товаров, по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России;

- компенсационные  пошлины, применяемые в случаях  ввоза товаров, при производстве  или вывозе которых прямо или  косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или  угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Применению  особых видов пошлин предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством.

Эффективное использование защитных мер в отношении импортных товаров сегодня для России - это условие выживания национальной экономики.

Такое положение  обусловлено двумя факторами.

Во-первых, сами российские товары на мировых рынках становятся объектом интенсивного применения к ним защитных мер со стороны развитых западных стран. Помимо очевидных материальных потерь отечественных экспортеров, подобная политика западных стран блокирует развитие российской экспортно - ориентированной обрабатывающей промышленности, способствуя закреплению за Россией исключительно сырьевой специализации в международном разделении труда и международной торговле.

Во-вторых, те же западные страны активно субсидируют  собственных производителей (в первую очередь в сельском хозяйстве  и текстильной промышленности), облегчая им интервенцию на российский внутренний рынок⁵.

Важнейшей идеологической основой для формирования современной  отечественной внешнеэкономической  политики, направленной на преодоление  указанных негативных последствий, явилась Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. № 1300.

В названном документе  отмечается, что во внешнеэкономической  сфере национальные интересы России заключаются в установлении для  российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.

В условиях либерализации внешней торговли необходимо защищать интересы отечественных производителей на внешнем рынке. Государство должно решительно добиваться устранения дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в развитые страны Запада, не допускать навязывания России политических решений, наносящих ее гражданам и предприятиям экономический или моральный ущерб⁶.

Нельзя не отметить, что таможенные платежи: таможенная пошлина и паратарифные платежи: НДС, акцизы, таможенные сборы - несут  в себе, помимо регулирующего воздействия, и фискальную нагрузку.

Таможенная пошлина  и иные налоги, взимаемые таможенными  органами, носят односторонний характер, т.е. они не предполагают какого-либо встречного удовлетворения. В отличие  от таможенных налогов таможенные сборы  предусматривают «встречное удовлетворение» и представляют собой плату за осуществление различных таможенных процедур.

Фискальный характер был присущ таможенным платежам с  самого первого дня появления  налогов на иностранные товары. В  течение достаточно длительного  времени, именно во взимании таможенных платежей для пополнения государственной казны заключалась основная функция таможенных учреждений.

В современный  период, конечно, с чисто теоретических  позиций значительно более важной функцией таможенного тарифа является его косвенное государственное регулирование внешнеторгового обмена товарами.

Две функции таможенного  тарифа - фискальная и регулирующая - не всегда находятся в гармоническом  единстве.

Регулирование внешнеэкономических  связей при помощи снижения либо повышения таможенных пошлин носит стратегический характер и направлено на насыщение внутреннего рынка импортными товарами в случае отсутствия на нем качественных российских аналогов, либо на защиту высокими ввозными пошлинами национальной промышленности, если она, хотя бы в более - менее приближенной перспективе, способна создать товары, не уступающие по качеству иностранным⁷.