Таможенной процедуры таможенного транзит

2. Особенности совершения таможенных операций при перемещении товаров под таможенных процедуру отказа в пользу государства

2.1. Условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства

 

Особенности таможенной процедуры отказа в пользу государства предусматривают отказ владельца товаров от права собственности и распоряжения ими. При этом такие товары приобретают статус товаров ТС , не облагаются таможенными пошлинами, также к ним не применяются меры нетарифного регулирования.

Поместить товары под процедуру отказа в пользу государства возможно только с разрешения таможни. Такое разрешение должно быть выдано в 10-дневный срок с принятия заявления.

В пользу государства  не могут помещаться товары, запрещенные  к ввозу или обороту.

Особенности таможенной процедуры отказа в пользу государства описаны в Приказе ФТС России №357 от 21.02.2011г.

 В Приказе определен  порядок действий таможенных  органов и приведена форма  разрешения на передачу товаров  в пользу государства.

Процедура таможенного  оформления таможенной процедуры отказа в пользу государства не должна повлечь дополнительных расходов со стороны государства.

Процесс отказа является необратимым, и таможня не будет  принимать никаких претензий  в отношении товаров, от которых  отказался их владелец.

После отказа, переданным имуществом будут распоряжаться  уже не сотрудники таможенных органов, а сотрудники подразделений Российского  фонда федерального имущества. С  этой процедурой связан любопытный казус. Появлявшиеся в городах России магазины с рекламой «Торговля таможенным конфискатом» на самом деле не имеют к таможне ни малейшего отношения, поскольку таможенниками не только запрещено реализовывать конфискованный или переданный им в собственность товар – но, даже и в ряде случаем – приобретать такие товары.

Помещение товаров под  данную таможенную процедуру носит  окончательный и необратимый  характер. Помещение товаров под  иные таможенные режимы после их помещения  под таможенный режим отказа в  пользу государства не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления в оборот на территории РФ.       

Использование процедуры  отказа в пользу государства, так  же как и процедуры уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства.

Так, под указанную  таможеннуюпроцедуру не могут быть помещены товары, которые, будучи помещенными  под данную таможеннуюпроцедуру, повлекут для государственной казны такие  расходы (на хранение, подготовку к реализации, собственно на реализацию), которые не смогут быть возмещены за счет реализации данных товаров. Таким образом, сохранен ранее закрепленный принцип экономической целесообразности помещения товаров под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства для федерального бюджета.

Важнейшим условием помещения  товаров под таможеннуюпроцедуру  отказа в пользу государства является соблюдение принципа материальной выгоды для государства от использования  процедуры отказа. Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении процедуры отказа в пользу государства, если:

1) Выручка от продажи  товаров не сможет покрыть  расходов таможенного органа, связанных  с их реализацией;

2) Возможность реализации  товаров таможенными органами невозможна либо ограничена (оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее шести месяцев).[11,c.136]

Кроме того, полномочия по определению отдельных категорий  товаров, помещение которых под  таможенную процедуру отказа в пользу государства не допускается, делегируются Правительству РФ, которое может установить перечень таких товаров своим постановлением.

Законодатель освобождает  государство от возможных расходов на этапе обращения товаров в  федеральную собственность. Так, таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного оформления и таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства

Под таможенную процедуру  отказа в пользу государства могут  быть помещены товары, оборот которых  не запрещен в соответствии с законодательством стран Таможенного союза. Соответственно, не могут быть помещены под процедуру отказ в пользу государства наркотические средства, оружие и некоторые другие товары.

Под таможенную процедуру  отказа в пользу государства могут  помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза ;

- отказ от товаров  в пользу государства не должен  повлечь для государственных органов ТС какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;

- товары не входят  в перечень, который может быть  установлен Решением Комиссии  таможенного союза, товаров, которые  не могут помещаться под таможенную процедуру отказа в пользу государства .

С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные  товары имеют для таможенных целей  статус находящихся в свободном  обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.

Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства  установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 N 357 "Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства".

Разрешение таможенного  органа на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства выдается таможенным органом путем проставления на заявлении декларанта резолюции начальника таможни "Отказ в пользу государства разрешается" с указанием места, где должны быть расположены выпускаемые товары. Первоначально лицо, заявляющее товары к рассматриваемой таможенной процедуре, должно обратиться именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается таможенное оформление таких товаров. Форма заявления установлена вышеуказанным приказом ФТС РФ.

В случае установления таможенным органом в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под  выбранную таможенную процедуру, таможня  незамедлительно направляет декларанту уведомление по форме, установленной  приложением 1 к приказу ГТК России от 02.10.2003 N 1096 .

При подаче заявления  товары должны быть предъявлены таможенному  органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным  приказом, таможенные органы должны будут  провести таможенный досмотр товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.

В случае установления таможенным органом в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под  выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление .

В случае выдачи таможенным органом разрешения на помещение  товаров под таможенную процедуру  отказа в пользу государства, декларант  вправе подать таможенную декларацию, заполненную в соответствии с  порядком, установленном для декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и (или) выпускаемых для свободного обращения, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации с заявленной таможенной процедурой.

Одновременно с выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой отказа в пользу государства составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность (акт приема-передачи) . Свидетельством,  подтверждающим  факт  смены собственника товара, выступает акт передачи.  Он  является  документом строгой финансовой отчетности  и составляется  по просьбе декларанта в двух экземплярах, один  из  которых хранится  в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.

Акт должен содержать  следующие сведения:

1) дату составления  документа;

2) наименование организации,  предприятия, передавших товар;

3) наименование таможенного  органа, принявшего товар;

4)   наименование,   индивидуальные   признаки  и  количественные характеристики передаваемых товаров.

Акт  заверяется  подписями  и  печатями  принимающей и  передающей сторон,  при  этом  акт  от имени таможенного органа подписывает лицо, занимающее материально  ответственную должность .

Акт приема-передачи подписывает  должностное лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или его доверенный представитель, и представитель  организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Акт приема-передачи оформляется  в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:

- первый экземпляр  акта приема-передачи прилагается  к первому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства;

- второй экземпляр  прилагается к четвертому листу  (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары  были помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни;

- третий экземпляр  передается лицу, отказавшемуся  от товара в пользу государства,  или его доверенному представителю,  о чем делается отметка в первом экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу (экземпляру) таможенной декларации.

Со дня передачи таможне  товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную  собственность на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.

 Впервые в российском  таможенном законодательстве отдельно  урегулирован вопрос отнесения  ответственности за помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства. В соответствии с комментируемой статьей такая ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует товары или от имени которого декларируются товары.

Один из наиболее важных принципов правового регулирования  таможенной процедуры отказа в пользу государства принцип иммунитета нового собственника - государства  от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц.[15,c.49]

Этот принцип означает, что:

- во-первых, всю ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет только декларант;

- во-вторых, таможенные  органы не возмещают каких-либо  имущественных претензий лиц,  обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Так, любые претензии  собственников товаров, перевозчиков. Владельцев складов, на которых товар  хранился, могут быть предъявлены  только декларанту.

При помещении товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами ее заполнения при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим. Одновременно с декларацией представляются и другие документы:

-грузовые и товаросопроводительные  документы на товары( соглашения, в соответствии с которыми  товары перемещаются через таможенную  границу РФ, накладные, спецификации, счета - фактур и т. д.);

-разрешения других  федеральных органов исполнительной  власти, если товары, ввезенные на  таможенную территорию РФ, подлежат  контролю со стороны этих органов;

-разрешения Минфина  России, если товары были ввезены  на таможенную территорию РФ  в счет иностранных кредитов, привлеченных под гарантии Правительства РФ;

-другие документы,  необходимые для таможенного  оформления и таможенного контроля, предусмотренные актами Минэконом  развития России.

При оформлении товаров  в соответствии с таможеннойпроцедурой отказа в пользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под данную процедуру. Товары, помещаемые под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства, передаются таможенному органу на основании акта приема передачи товаров, заявленных под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства.