Таможенное регулирование ВЭД

В РФ органом государственной  власти, ответственным за обеспечение  устойчивости рубля, является Центральный  Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. 

Официальный курс устанавливается  с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом, осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

К числу мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.¹⁵

В соответствии с законом «Об  основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹⁶ Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

- кредитование участников  внешнеторговой деятельности;

- функционирование системы гарантий  и страхования экспортных кредитов;

- организацию торговых выставок  и ярмарок, специализированных  симпозиумов и конференций и участие в них;

- проведение кампаний (в том  числе рекламных) по продвижению  российских товаров, услуг, интеллектуальной  собственности на мировые рынки. 

Ранее была разработана  федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений:

- финансовая поддержка,

 - налоговое стимулирование,

 - таможенно-тарифное стимулирование,

 - специальные мероприятия в поддержку экспорта

- меры общеэкономического характера.¹⁷

Таким образом, в целом  действующее законодательство в  области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

  Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на сложном этапе реформирования отечественной экономики требует принятия экстренных мер, направленных на защиту интересов внутреннего рынка, и формирования внешнеэкономической политики, которая отвечала бы требованиям XXI в. Наиболее перспективным направлением в этом плане видится оперативное и гибкое использование как отечественных, так и зарубежных технологий регулирования внешней и внутренней экономической политики.

 Практика применения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в передовых зарубежных странах, несмотря на декларативную приверженность их принципам свободы торговли, свидетельствует об очень жестком, зачастую скрытом - в целях защиты национальных рынков - использовании нетарифных барьеров.

Поскольку в России чрезвычайно  остры проблемы развития экономики  и обеспечения экономической  безопасности, одной из неотложных задач для нашей страны является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, или нетарифных ограничений (НТО), внешней торговли.

Единой международно принятой классификации нетарифных барьеров пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ, в настоящее время насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все НТО в 5 основных категорий¹⁸:

1) ограничения, вызванные  участием государства во внешнеторговых операциях;

2) таможенные и иные  административные импортные и экспортные формальности;

3) технические барьеры  в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными,  ветеринарными нормами, упаковкой  и маркировкой товара, правила  и порядок сертификации продукции;

4) количественные и  сходные с ними административные  меры;

5) ограничения, основанные  на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные  депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, пограничное  налогообложение.

 Данная классификация  нетарифных ограничений и составленный  на ее основе каталог нашли  широкое применение в ходе  международных торговых переговоров  и послужили теоретической базой  для формирования классификационных  схем НТО другими международными  организациями.

 ЮНКТАД причисляет  нетарифные ограничения ко "всем  видам регуляций, действий или  других процедур, предпринимаемых  правительствами, которые могут  оказывать ограничительное влияние  на международную торговлю".

Секретариат ЮНКТАД разработал свою систему классификации, предполагающую деление всех нетарифных ограничений на три группы. Основополагающим критерием ранжирования была избрана целевая направленность НТО. В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер.

Применяемые в отношении  конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям, которые, в свою очередь, подразделялись на 11 подкатегорий, 33 раздела, 34 подраздела и 23 статьи. Структура данной классификационной схемы была представлена следующим образом:

1-я категория - фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги);

2-я категория - меры  по ограничению объема (запрещения, квоты, "добровольные" ограничения  экспорта, а также государственная  монополия на внешнюю торговлю);

3-я категория - разрешения  на импорт (лицензирование, декларация с подтверждением, разрешения отдельным покупателям; разрешения в зависимости от экспорта, от возможности осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т.п.; лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование, декларация без подтверждения и т.п.);

4-я категория - контроль  над ценами (системы минимальных  цен, антидемпинговое и компенсационное  расследование, надзор за ценами);

5-я категория - прочие  меры (технические требования: санитарно  - гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке).

Ограничением на ввоз (вывоз) товаров называется установление особых требований к ввозу или  вывозу некоторых товаров. Ограничения  на ввоз и/или вывоз товаров могут  быть установлены в виде количественных ограничений или в виде особого порядка их оформления при ввозе/вывозе. Документы, подтверждающие разрешения государственных органов на перемещение товаров через государственную границу РФ, можно разделить на 3 группы.¹⁹

Лицензия - документ, разрешающий экспорт или импорт товаров в установленные сроки, если в качестве меры нетарифного урегулирования вводятся ограничения на ввоз в РФ или вывоз из РФ товаров, которые включают в себя квотирование и лицензирование. Лицензирование товаров может вводиться по отдельным товарам (в привязке коду товара по ТН ВЭД), странам или группам стран. На территории РФ действует единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров. Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ. Выдача лицензий осуществляется Министерством торговли РФ ли его территориальными органами. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. До реорганизации структуры Правительства РФ функции лицензирования ввоза/вывоза товаров осуществляло Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ). Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии.

 Разрешение - документ, разрешающий ввоз или вывоз товара, выданный соответствующей контролирующей организацией, контролю которой подлежит этот товар при перемещении через таможенную границу РФ, на соответствующих бланках.

 Примерами таких  разрешений являются свидетельства  Министерства культуры РФ при  вывозе культурных ценностей,  разрешения органов Главгоссвязьнадзора  РФ при ввозе радиоэлектронных  средств и высокочастотных устройств, разрешения органов МВД при ввозе и вывозе спортивного и охотничьего оружия и т.д.

  Сертификат - документ, выдаваемый соответствующими государственными органами, если мерой нетарифного регулирования ВЭД, является сертификация ввозимых товаров с целью обеспечения ввоза в РФ товаров, соответствующих стандартам и иным национальным документам, их экологической чистоты, охраны территории РФ от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений.Например, сертификат соответствия (безопасности), гигиенический, фитосанитарный и т д.

 

 

 

 

 

Глава 3. Таможенная политика России и зарубежных стран по регулированию внешнеэкономической деятельности

3.1.   Таможенная политика зарубежных   стран по регулированию внешнеэкономической деятельности

 

Для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованием Всемирной торговой организации таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли²⁰.

Необходимо учитывать, что основным принципом этой организации является максимальная либерализация мировой торговли путем снижения торговых и таможенных пошлин. Также следует отметить, что самые развитые государства - США, Япония, и Канада - образуют в рамках ВТО так называемый большой квартет. Эти страны, являясь крупнейшими производителями, занимают, соответственно, ведущие места по объемам внешнеторгового оборота. Из этого следует, что необходимо рассмотреть системы внешнеторгового, прежде всего таможенного регулирования крупнейших участников международной торговли.

Таможенное регулирование ВЭД в США.

Импортный таможенный тариф США имеет восьмизначную номенклатуру на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).²¹ Он содержит две колонки ставок пошлины (как адвалорных, так и специфических). Первая колонка тарифа включает две подколонки. Первая из них содержит так называемые «общие» ставки, применяемые к странам, которым предоставлен РНБ. Для предоставления этого режима по американским законам не требуется заключения каких-либо особых соглашений, им автоматически пользуются все, не поименованные специально в законе государства. Право России на РНБ было восстановлено отменой поправки Джексона-Вэника к Закону о торговле 1974г.

Вторая подколонка первой колонки тарифа содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые в соответствии с американской схемой Общей системы преференций (ОСП). США применяют ОСП с 1976г. Она охватывает около 4100 товарных позиций по восьмизначной квалификации ГС, ввозимые из 131 развивающейся страны и территории (включая 32 наименее развитых государства).

Страна, пользующаяся преференциями, может быть исключена из схемы ОСП, если она достигла определенного (установленного американским законодательством) уровня ВНП на душу населения, а также, если наблюдается значительный прогресс в ее экономическом развитии и торговле. Отдельный продукт выводится из сферы действия преференций, если его поставки из данной страны превышают 50% (иногда - 25%) всего американского импорта этого товара, или если стоимость импорта превысила предварительно установленную величину.

Перечень товаров и стран, подпадающих под режим ОСП, пересматривается ежегодно.

Поскольку в рамках СНГ создана сегодня зона свободной торговли, товары, 35% стоимости которых создано в России и странах СНГ, могут пользоваться в США преференциальным режимом.

Таможенное регулирование ВЭД в ЕС.

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию.²²

В основе тарифа лежит восьмизначная номенклатура, сформулированная на основе ГС. В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для статистических целей отдельных стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные позиции, обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.

Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти ставки применяются к товарам стран, пользующихся РНБ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти Ставки для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на 10-13% ниже автономных ставок, а среднеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень - 6,4% .