Таможенное дело. Совокупность методов и средств обеспечения

Временное хранение товаров — таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ).

По своей  сути временное хранение представляет собой правовой режим, который распространяется на товары, не прошедшие основного  таможенного оформления. Это основное отличие от таможенных режимов, например от таможенного склада. Такая процедура является факультативной, поскольку применяется в тех случаях, когда оформить товар (определить его статус для таможенных целей, т.е. избрать таможенный режим) или поместить его под процедуру ВТТ невозможно в течение суток с момента его предъявления таможенному органу в месте прибытия либо по завершении ВТТ. За время нахождения товара на складе временного хранения (далее — СВХ) заинтересованному лицу предоставляется возможность подать таможенную декларацию, собрать

необходимые для  таможенного оформления документы, уплатить таможенные пошлины и налоги или обеспечить их уплату и т.д. Не случайно срок декларирования товаров  начинает исчисляться с момента  помещения товара на СВХ и продлевается не в ущерб временному хранению (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Склады  временного хранения (СВХ ) — это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для обеспечения сохранности товаров, находящихся под таможенным контролем. Следовательно, СВХ является зоной таможенного контроля.

СВХ должны располагаться  в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. Транспортные средства, перевозящие  находящиеся под таможенным контролем  товары, могут въезжать в указанную  зону в любое время суток.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать  с товарами, находящимися на СВХ, обычные  операции, необходимые для обеспечения  сохранности товаров в неизменном состоянии (например, осматривать и  измерять товары, перемещать их в пределах СВХ. Для проведения иных операций (например, взятие проб товара) необходимо разрешение таможенного органа.

 

16.Таможенное  декларирование товаров.

Немаловажным этапом в процессе осуществления процедуры таможенного  оформления является таможенное декларирование, суть которого заключается в подаче таможенным органам, осуществляющим юридическое перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенной декларации, в которой приводятся в письменной, устной или иной формах сведения о товарах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

Таможенное декларирование является обязательной таможенной процедурой для  юридически законной перевозки товаров  и транспортных средств через таможенную границу.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ (п. 2 ст. 124 ТК РФ).

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения:

1) заявляемый таможенный режим;

2) сведения о декларанте, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;

4) сведения о товарах, а также прочие сведения (п. 3 ст. 124 ТК РФ).

Основные функции таможенного  декларирования заключаются в следующем:

1) оно обеспечивает таможенные органы необходимой информацией о товаре;

2) оно дает информацию о декларанте, а также об адресатах, которым предназначены перевозимые товары;

3) в соответствии с таможенной декларацией товар подпадает под избранный декларантом таможенный режим и является юридическим подтверждением законности действий, которые совершает декларант в отношении товаров.

Срок подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, составляет не менее 15 дней со дня  предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Существует 3 основные формы таможенного декларирования:

1) письменная форма, применяемая в большинстве случаев;

2) устная форма, которая применяется при декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами, т. е. ручной клади, багажа и т. д.;

3) таможенное декларирование путем передачи данных в электронном виде.

Существует несколько видов  таможенных деклараций:

1) грузовая таможенная декларация;

2) декларирование товаров при их перемещении физическими лицами не для коммерческих целей;

3) неполная таможенная декларация;

4) периодическая таможенная декларация.

 

 

17.Общие требования к проведению таможенного контроля.

В соответствии с одним из основных принципов  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ —все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ (пункт 1 ст. 14 ТК РФ). Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как осуществление таможенного контроля (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами

мер понимаются формы, способы и средства проведения таможенного контроля. Формы проведения таможенного контроля — это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное

наблюдение  и другие формы, см. ст. 366 ТК РФ).

Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение ареста

на товары или  изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), создание зон таможенного  контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ).

В качестве средств проведения таможенного контроля следует рассматривать':

— технические  средства таможенного контроля (пункт 1

ст. 388 ТК РФ)2;

— морские (речные) и воздушные суда таможенных органов

(пункты 2, 3 ст. 388 ТК РФ)3;

— информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387,

абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ);

— поисковых  собак.

Таможенный  контроль может проводиться исключительно  таможенными органами в соответствии с ТК РФ. Предметом таможенного  контроля будет выступать то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов. Так, применительно ко всем формам таможенного контроля

проверке подлежат сведения. Например, согласно ст. 367 ТК РФ предметом таможенного контроля выступают сведения, представленные в таможенные орга-

ны при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В соответствии с пунктом 1 ст. 376 ТК РФ при проведении таможенной ревизии таможенные органы проверяют достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у подконтрольных

лиц.

Кроме сведений, проверке подлежат товары и транспортные средства, как перемещаемые, так и перемещенные через таможенную границу РФ. Такая проверка предусмотрена статьями:

— 370 ТК РФ ≪Таможенное наблюдение≫;

— 371 ТК РФ ≪Таможенный осмотр товаров и транспортных

средств≫;

— 372 ТК РФ ≪Таможенный досмотр товаров и транспортных

средств≫;

— 373 ТК РФ ≪Личный досмотр≫;

— 374 ТК РФ ≪Проверка маркировки товаров специальными

марками, наличия  на них идентификационных знаков≫.

В качестве самостоятельных  предметов таможенного контроля

могут рассматриваться:

— помещения и территории (ст. 375 ТК РФ)1;

— документы (ст. 367 ТК РФ).

— 373 ТК РФ ≪Личный досмотр≫;

— 374 ТК РФ ≪Проверка маркировки товаров специальными

марками, наличия  на них идентификационных знаков≫.

В качестве самостоятельных  предметов таможенного контроля

могут рассматриваться:

— помещения и территории (ст. 375 ТК РФ)1;

— документы (ст. 367 ТК РФ).

 

18.Формы  таможенного контроля.

Формы таможенного контроля. Все используемые формы таможенного контроля перечислены в ст. 360 ТК РФ. Перечень форм таможенного контроля является исчерпывающим, то есть таможенные органы не вправе проводить иные проверочные мероприятия, отличные от тех, которые упомянуты в ТК

РФ.

Как отмечается в пункте 1 ст. 358 ТК РФ, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного за-

конодательства. Новеллой российского таможенного  законодательства является переход  от тотального контроля к его выборочное™, основанной

на системе  управления рисками. При этом под  риском, в соответствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 358 ТК РФ понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства. Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

— имеющих устойчивый характер;

— связанных  с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах1;

— подрывающих  конкурентоспособность отечественных  товаропроизводителей;

— затрагивающих  другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Управление  рисками, как принцип проведения таможенного контроля, заимствован  из Международной конвенции об упрощении  и гармонизации таможенных процедур1. В соответствии с пунктом 2 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации риски разделяются на два типа:

— выявленные (выявленный риск является фактом, т. е. известным риском, когда нарушение законодательства РФ уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте)2;

— потенциальные (риск, который не проявил себя, но условия для его возникновения существуют).

В качестве основных сведений для выявления и определения  потенциальных рисков используются информационные ресурсы ФТС

России.

Рассмотрим  подробнее каждую из форм таможенного  контроля.

1. Проверка документов и сведений.

В соответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формы таможенного контроля являются:

— установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи,штампы);

— проверка достоверности  сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплате таможенныхплатежей и др. данные);

— проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф ГТД, отсутствие исправлений).

2. Устный опрос.

Устный опрос, как форма таможенного контроля, также проводится при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В сравнении с предыдущей формой контроля возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленным перемещением через границу товаров (транспортных средств).

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например, специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

Данная форма  таможенного контроля применяется  без письменного закрепления  полученных сведений.

3. Получение пояснений.

В отличие от устного опроса возможность получения  пояснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается  везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе  после выпуска товаров для  свободного обращения.

Более того, таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

4. Таможенное наблюдение.

Таможенное  наблюдение представляет собой гласное  и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов  за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств  также является визуальным исследованием, которое проводится должностными лицами таможенных органов, но исследуется уже не деятельность (как это имеет место при таможенном наблюдении), а конк-