Таможенная политика Японии

Таможня Японии начала проект по развитию инспекционного оборудования, согласно рекомендациям, выработанным японским «Советом по Политике, Науке  и техники», действующим под председательством  Премьер-министра страны, в сотрудничестве с Национальным Институтом Передовой  Промышленной Науки и техники, университетом  Токио и университетом Кюсю. В этом отношении таможенные органы Японии установили для себя два приоритета: во-первых, усилия сосредотачиваются на улучшении научных исследований в области развития инспекционного оборудования; и во-вторых, поиск новых технологий, которые могут быть использованы в деятельности таможни.

Развитие человеческих ресурсов

Обновление облика таможни  и улучшение качества ее работы невозможно без проведения соответствующего обучения сотрудников таможенных органов. Так  как таможенники обязаны приобретать  очень специфические технические  знания и практические навыки по использованию  сложных устройств, программы обучения должны быть разработаны на основании  действующей политики развития ведомства. Таможня Японии проводит такое обучение сотрудников постоянно в Институте  Таможенного Обучения и непрерывно пересматривает программы обучения. Также для проведения лекций и  семинаров для широкого охвата существующих проблем постоянно приглашаются представители разных отраслей экономики, учебных заведений и правительственных  учреждений. Одними из основных вопросов в обучении являются антитеррористические меры и способы поддержания и  развития двусторонней торговли и международной  торговли в целом.

Усиление партнерских  отношений между правительством, отраслями экономики и учебными заведениями.

Чтобы гарантировать успех  этих реформ, необходимы не только усилия таможенных органов, но и усиление партнерства  с разными отраслями экономики, правительственными учреждениями и  учебными заведениями. Таможенным органам необходимо учитывать мнения, поступающие от представителей различных секторов. Именно в наличии обратной связи лежит залог эффективного пересмотра существующей таможенной политики. Для реализации партнерских отношений таможня Японии проводит обсуждение необходимости пересмотра таможенной политики совместно с учеными кругами и бизнес-сообществом через «Совет по Таможне, Тарифу, Иностранной валюте, и другим исследованиям».

3. Меры по улучшению эффективности работы таможни Японии

Необходимость адекватной реакции  на быстрые изменения в среде  международной торговли и в вопросах внутренней политики, приводит к тому, что роль таможни возрастает не только в Японии, но и во всем мире. Усилий отдельных таможенных управлений недостаточно, чтобы справиться с международной  преступностью. Эффективно работающая таможенная администрация гарантирует  устойчивое развитие не только национальной экономики, но и глобальное развитие. Имея эти факты в виду, все таможенные управления должны работать согласованно, чтобы выполнить свою миссию. Предполагается, что достичь высокой эффективности  работы возможно через применение следующих  мер:

Укрепление потенциала таможенных органов

Проблемы, с которыми сталкивается каждая таможенная администрация одновременно и уникальны и очень похожи.. В этом контексте важной проблемой является укрепление потенциала таможен развивающихся стран. Полагая, что таможенные управления развивающихся стран и Японии являются важными партнерами в обеспечении развития международной торговли, таможня Японии придает высокое значение укреплению потенциала своей деятельности и с точки зрения суммы и с точки зрения ее качества. Руководство японской таможни полагает, что помощь, оказываемая развивающимся странам, в конечном итоге благотворно скажется и на деятельности национальной таможни. Таможня Японии активно предпринимает определенные усилия, такие как проведение региональных или национальных семинаров, которые должны удовлетворить потребности получателей информации и обеспечить координацию деятельности среди распространителей.

Улучшение экспертизы

С быстро изменяющейся международной  ситуацией таможенные органы должны решать возникающие проблемы еще  на стадии их появления. От таможни  ожидают эффективных контрмер в  противодействии международному терроризму, ограничению распространения оружия массового поражения, предотвращение оборота товаров, нарушающие права  на интеллектуальную собственность, экологически вредных материалов и борьбу с операциями, связанными с отмыванием денег. Также на таможню возлагается решение проблем в областях, традиционно связанных с международной торговлей, таких как классификация, оценка товаров, анализы, проводимые в лабораториях таможни, определение и проверка правил происхождения товаров, ведение таможенной статистики, предотвращение контрабанды огнестрельного оружия, наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому насущной задачей развития таможенных органов является обучение таможенных экспертов новейшим исследовательским методиками и использованию современных технологий, таких как неинтрузивное инспекционное оборудование, а также создание эффективного информационного обмена. Существующих программ обучения, разработанных отдельными таможенными управлениями, недостаточно, чтобы справиться с текущими проблемами, с которыми сталкивается японская таможня. Также важно установить новую структуру, которая предоставит информацию каждой стране – члену всемирной таможенной организации. В этом отношении таможня Японии считает, что было бы полезным создание своеобразной «библиотеки» в WCO, использование которой обеспечит применение лучших методов таможенного администрирования государствами-членами с точки зрения существующих правовых рамок и использования недавно развитых методов для контроля торговых операций.

Укрепление международного сотрудничества

Международное сотрудничество должно быть усилено, чтобы решить вышеупомянутые проблемы. В частности WCO (Всемирная  таможенная организация), которая является единственной межправительственной организацией, работающей с проблемами таможни, должна обеспечить сильное и эффективное  руководство для преодоления  общих трудностей, с которыми сталкиваются ее участники. Поэтому управление WCO должно быть преобразовано. Улучшая  внутреннее управление, WCO должна создать  механизм, посредством которого каждый участник может участвовать в  обсуждении и определении политики и принятии решений, так, чтобы потребности  участников могли быть явно отражены в действиях организации. Поскольку  объем полномочий таможенных органов  увеличился, WCO должна также расширить  и углубить свое сотрудничество с  различными заинтересованными лицами, такими как ученые и технический  персонал, использующий передовые технологии, юридическое сообщество, и специалистами  в организационном управлении, в  дополнение к его сотрудничеству с международными организациями, такими как ВТО, Всемирный банк, и WIPO.

Глава 2. Инструменты таможенного регулирования

Среди применяемых в Японии торгово-политических инструментов регулирования  импорта важное значение отводится импортному  таможенному тарифу. Таможенный тариф Японии, как и в большинстве стран мира, является многоколонным. 

Общие ставки являются максимальными  и реже всего используемыми. Временные  ставки установлены Законом о  временных тарифных мерах. Общие  и временные ставки относятся  к категории законодательно установленных ставок. Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40-50%) уровень пошлин на некоторые мясные и молочные продукты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстиль. При этом временные ставки, как правило, ниже общих. Законодательно установленные ставки применяются к импорту из стран, которым не предоставлен РНБ.

В случае адвалорных пошлин стоимость импорта определяется на основе цены СИФ ввозимого товара, то есть на основе цены товара, используемой при его продаже обычными оптовыми партиями в ходе обычной торговли в стане-экспортере на момент экспорта плюс фрахт, страхование и другие побочные расходы в ходе транспортировки. Около 95% всех категорий импортируемых  в Японию товаров облагаются адвалорными пошлинами. Базой для определения размера специфических пошлин служит физический объем товара (количество единиц, геометрический объем, вес и т.д.). В настоящее время такими пошлинами облагаются вино и растительное масло.

Существующая в Японии система специальных пошлин включает в себя компенсационные пошлины, антидемпинговые пошлины и чрезвычайные пошлины. В феврале 1993 в отношении  импорта ферросиликонового марганца из Китая Япония впервые в своей торговой практике ввела антидемпинговые пошлины на китайскую продукцию.

Компенсационных и чрезвычайных пошлин Япония до настоящего времени  не применяла.

Помимо импортного тарифа в целях регулирования и, главным  образом, ограничения ввоза ряда товаров Япония широко использует и  другие, нетарифные торгово-политические средства. Прежде всего, следует отметить импортные квоты, которые установлены  на ряд сельскохозяйственных товаров, в том числе, зерно, пшеничную  и рисовую муку, крахмал, земляной орех, молоко и молочные продукты, а  также на продукты рыболовства.

Для ввоза в Японию ряда товаров установлен единый монопольный  государственный канал.

К этим товарам относятся  рис, пшеница, ячмень, молочный порошок, сливочное масло, сгущенное молоко, соль, опиум, спирт, табак и сырой  шелк. Импорт указанных товаров осуществляется государственными предприятиями или уполномоченными на то организациями.

Для иностранных поставщиков  сбыт товаров на Японском рынке в  значительной мере затрудняется предъявлением  строгих технических и других специальных требований. Речь идет о существующих в Японии особых национальных стандартах, системах сертификации и  инспекции качества товаров, требованиях  техники безопасности, экологии, санитарно-гигиенических  и ветеринарных правилах и т.д.

Глава 3. Таможенные правила Японии

3.1. Таможенные правила при ввозе товаров и валюты

В соответствии с законодательством  Японии грузы и личные вещи, принадлежащие  японским и иностранным физическим и юридическим лицам, при въезде в Японию и выезде из нее должны пройти таможенный досмотр. Физические лица проходят таможенный контроль на пассажирских таможнях в упрощенном порядке.

Правила таможенного контроля физических лиц устанавливают систему  “зеленого” и “красного” коридоров. По “зеленому” коридору пропускаются пассажиры без багажа или имеющие  в нем только вещи, пропускаемые без взимания таможенных пошлин. В  багаже лиц, следующих по “зеленому” коридору не должны содержаться товары, ввоз которых в Японию запрещен или  ограничен.

Беспошлинный  ввоз

На ввоз валюты, чеков (включая  дорожные), ценных бумаг количественных ограничений нет (суммы, эквивалентные 1 млн йен и более, подлежат обязательной декларации). От уплаты таможенных сборов освобождаются предметы, ввозимые иностранным гражданином исключительно для личного потребления и в объемах, устанавливаемых правительством страны с учетом длительности пребывания иностранца в Японии, а также рода его занятий. Другие товары иностранного производства ввозятся в страну в том случае, если общая их стоимость не превышает 200 тыс. йен на одного человека. Такие же правила распространяются на ювелирные изделия и драгоценности. Обязательно декларируются золотые изделия 900-й пробы, если их общий вес превышает 1 кг. Таможенные правила предусматривают количественные ограничения беспошлинного провоза в страну алкогольных напитков, табачных изделий, парфюмерии (до 56 мл – 2 унции – духов) и изделий из кожи. Разрешается ввозить три бутылки спиртного (не более 750 мл каждая), до 400 сигарет, 100 сигар и не более 500 грамм прочих видов табака. Правила ввоза алкогольной и табачной продукции распространяются на лиц, достигших совершеннолетнего возраста (по японскому законодательству - 20 лет).

При ввозе алкогольных  напитков и сигарет, превышающих  установленные для свободного ввоза  нормы, нужно заплатить пошлину :

• 150 иен за бутылку (0,75) вина;
• 375 иен за бутылку бренди, виски емкостью 0,75 л;
• 300 иен за бутылку водки;
• 225 иен за бутылку ликера;
• 150 иен за бутылку пива;
• 15% от стоимости остальных алкогольных напитков;
• 6,5 иены за сигарету.

Имеются ограничения на ввоз пищевого риса (из расчета не более 100 кг на человека в течение года). Беспошлинный ввоз черной икры ограничен 200 гр. на человека. Кроме того, для  личного пользования на время  долгосрочного пребывания в Японии (свыше одного года) беспошлинно  разрешено ввозить автомобили, лодки  и другие транспортные средства, а  также мебель и другое домашнее имущество  при условии, что таможенным органам  будут предоставлены документы, подтверждающие факт владения этими  предметами до въезда в Японию более  одного года.

Запрещен ввоз:

• холодного и огнестрельного оружия, запчастей и деталей к нему;
• боеприпасов и взрывчатых веществ (динамита, пороха и.т.д.), сырья и материалов для производства взрывчатых веществ;
• химических веществ и биологических материалов, которые могут быть использованы для производства оружия массового поражения;
• наркотиков всех видов и психотропных веществ, а также средств для их производства и употребления;
• фальшивых ценных бумаг и денежных знаков;
• книг, журналов, рисунков и гравюр, имеющих аморальное содержание;
• печатных изданий, подрывающих общественный порядок (призывающих к насилию, массовым выступлениям и свержению государственной власти и пр.);
• предметов, наносящих ущерб интеллектуальной собственности (торговой марке, авторскому и патентному праву) и поддельных товарных изделий;
• свежих фруктов, овощей и растений, животных и целого ряда продуктов питания животного и растительного происхождения (в первую очередь мяса и мясопродуктов, а также различных плодовых культур).

Ограничены к ввозу:

• животные и растения (Для ввоза домашних животных необходимо предварительно (по меньшей мере за 40 дней) получить разрешение в Карантинном бюро Японии. Животное должно быть обязательно снабжено микрочипом (должен соответствовать стандартам ISO 11784 и 11785) и сопровождаться ветеринарным сертификатом международного образца и справкой о прививке против бешенства);
• лекарства (в частности, разрешается ввозить медикаменты для внутреннего применения из расчета на 2 месяца и не более 24 упаковок для наружного применения. Лекарственные препараты в количествах, превышающих разрешенное, подлежат изъятию);
• косметические средства (разрешен ввоз в количестве, рассчитанном на 24 применения);
• охотничьи ружья, мечи (необходимо специальное разрешение).