Таможенная политика Японии

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость адекватного  ответа на быстрые изменения в  среде международной торговли и  в вопросах внутренней политики приводит к усилению роли таможенной администрации  во многих странах. Таможня Японии прилагает значительные усилия, для того чтобы качественно выполнить свою миссию. Однако, усилия одного ведомства явно не достаточны, чтобы справиться с организованной преступностью, контрабандой или терроризмом и т.д. Роль таможни стала более существенной, как внутри страны и глобально. Таможенные управления во всем мире должны повышать уровень сотрудничества, чтобы гарантировать устойчивое глобальное развитие.

В то время как экономическая  глобализация продолжает ускоряться, международная торговля развивается  быстрее, чем сама мировая экономика. Все страны мира активно участвуют  в переговорах по вопросам ВТО, а  также формируют двусторонние или  региональные экономические партнерства  и соглашения о сотрудничестве. В  Азии, где экономический рост является самым ярким, существует ряд региональных структур, таких как АСЕАН, ASEAN+3,  ASEAN+6, и APEC, созданных в дополнение ко многим двусторонним Договорам о партнерстве, соглашениям о свободной торговле. С другой стороны, во внутренней ситуации Японии, есть много собственных проблем, таких как экономическое неравенство между городскими территориями и сельскими районами, стареющее общество, и сложности формирования общественных финансов.

Несмотря на быстро изменяющиеся обстоятельства, окружающие страну, Япония должна одновременно справиться с двумя проблемами: нужно провести преобразование внутренней структуры страны и построить более открытые отношения со странами во всем мире. Принимая эти ситуацию во внимание, таможня Японии, как орган власти, прилагает различные усилия, чтобы справиться с этими проблемами.

Таможня Японии определила для себя три основных миссии, а  именно:

• участие в создании безопасного и надежного общества,

• сбор таможенных пошлин и  налогов соответствующим и справедливым способом, и

• дальнейшее облегчение торговых процедур.

Глава 1. Таможенная политика Японии

1. Направления таможенной политики Японии

Основными законодательными актами, регулирующими таможенную политику страны и организацию таможенного  дела, являются: Закон «О таможне», Закон  «О таможенном тарифе», Закон «О временных  тарифных мерах в области применения таможенных пошлин». Закон «О таможне» регулирует общие административные и процедурные таможенные вопросы. Закон «О таможенном тарифе», приложениями к которому являются «Сборник таможенных тарифов» и «Краткий справочник по ставкам таможенных сборов», в своих главных положениях устанавливает процедуры применения таможенных тарифов и определения стоимости товара, на базе которой определяется размер пошлины, а также регулирует вопросы снижения ставок таможенных пошлин, освобождения от их уплаты и возврата уже оплаченных таможенных пошлин, устанавливает процедуры применения антидемпинговых и других специфических таможенных тарифов, определяет товары, запрещенные к ввозу.

Закон «О временных мерах  в области применения таможенных тарифов» устанавливает, главным образом, исключения из закона «О таможенном тарифе»  в отношении конкретных товаров, регулирует снижение ставок таможенных пошлин, освобождение от их уплаты и  возврат оплаченных таможенных пошлин, связанных с краткосрочными изменениями  состояния промышленности и экономики. В тех случаях, когда Японией  подписываются международные соглашения, устанавливающие тарифные ставки, последние  всегда имеют приоритет над ставками, определенными в законе «О таможенном тарифе»  
и других законодательных актах.

В соответствии с основными  миссиями Японии (участие в создании безопасного и надежного общества; сбор таможенных пошлин и налогов соответствующим и справедливым способом; дальнейшее облегчение торговых процедур.), таможня данной страны реализует следующие политики.

Безопасность

Таможня Японии активно осуществляет меры по пограничному контролю. Чтобы  усилить контрмеры для контрабанды  и терроризма, таможня Японии развернула современное инспекционное оборудование, такое как рентгеновские системы  и прилагает усилия к разработке нового инспекционного оборудования, использующего передовые технологии, использующие тегагерцовые волны и биосенсоры. Чтобы защитить права на интеллектуальную собственность (IPR), таможня Японии инициировала пересмотр законодательства в части расширения объема защищаемых прав. Процедуры принудительного осуществления защиты интеллектуальных прав были также усовершенствованы, в настоящее время по инициативе правообладателей и импортеров японские таможенники постоянно осуществляют консультации с компетентными органами, такими как Патентное бюро Японии и юридические компании. Кроме того, с апреля 2005, токийская таможня ввела в свой штат двух юристов, призванных осуществлять консультирование таможенных инспекторов в целях более эффективной работы по защите интеллектуальных прав. В результате этих реформ, нарушения, связанные с оборотом интеллектуальной собственности показывают тенденцию к снижению.

Так как усилий одной только Японии или только одного таможенного  управления не достаточно для обеспечения  гарантированной безопасности международной  торговли, таможня Японии работает над развитием совместных отношений  с иностранными таможенными управлениями и строительством партнерских соглашений с соответствующими японскими министерствами и агентствами.

Объем пограничного контроля, ответственность за которое возлагают  на японскую таможню, не ограничивается такими областями, как борьба с контрабандой или предотвращение террористических атак. Таможня Японии полагает, что таможенные управления должны также решать проблемы охраны окружающей среды, которые представляют общий вызов международному сообществу. В этом контексте, на встрече руководителей таможенных органов, которое проводилось в ноябре 2007 в Японии, был обсужден вклад таможенных органов в решение проблем охраны окружающей среды. По итогам встречи было рекомендовано, чтобы таможенные управления строго следили за исполнением многосторонних экологических соглашений (MEAs), таких как Базельская конвенция и Монреальский протокол, чтобы защитить озоновый слой планеты и эффективно управлять международным движением опасных отходов. Также рекомендовалось, чтобы таможенные управления продолжили международный диалог и сотрудничество, чтобы решить эти глобальные проблемы

Таможня как орган, ответственный за сбор доходов

Таможня Японии формирует  и осуществляет соотносимую и  справедливую политику сбора налогов  и таможенных платежей, для того чтобы помочь национальной экономике  и обеспечить наполняемость общественных фондов. Таможня Японии собирает значительное количество таможенных пошлин и внутренних налогов: всего приблизительно 5.4 триллионов иен (около 47 миллиардов долларов) в 2006 финансовом году. Эта цифра составляет - приблизительно 10 % полного дохода государства, что указывает на то, что таможня Японии является важным агентством по доходу наряду с другими  соответствующими агентствами, такими как Агентство по Государственному налогу.

Для обеспечению более справедливого сбора платежей при международной торговли таможня Японии работает в тесном взаимодействии с Агентством по Государственному налогу.

Удобство для  потребителей услуг

Таможня Японии применяет  основанную на системе управления рисками  процедуру таможенной очистки уже  больше 40 лет. Таможня Японии внедрила понятие и статус «Уполномоченного Экономического Оператора» (AEO) еще в 2001 году. Упрощенные таможенные процедуры были введены для импортеров, экспортеров и складских операторов, которые удовлетворяли определенным критериям. Кроме того, в настоящее время таможня Японии рассматривает возможность внесения изменений в законодательство об УЭО чтобы расширить объем участников  и дать возможность пользоваться льготами другим фирмам, имеющим отношение к международной торговле, таким как таможенные брокеры, экспедиторы и транспортные компании. Данная работа проводится в сотрудничества с другими государственными организациями, например с Министерством транспорта. Что касается международных партнерств, касающихся уполномоченных экономических операторов, таможня Японии проводит консультации и обсуждения с зарубежными странами, такими как США, ЕС, Австралия, и Новая Зеландия, чтобы установить взаимное признание программ УЭО. Таможня Японии считает, что взаимное признание программ УЭО может максимизировать преимущества такого института для честных заинтересованных лиц, и что это - полностью другой подход к существующему международному режиму сотрудничества таможенных органов, сместившего фокус на обмен действительно важной информацией, критичной для выявления таможенных правонарушений.

Таможня Японии также работает над созданием более эффективных  способов таможенной очистки, полностью  использующих все преимущества современных  информационных технологий. В качестве примера можно привести систему  «NACCS3» («Японская Автоматизированная Система Таможенной очистки»), который была введена в действие в 1978 и играет ключевую роль в достижении минимальных сроков таможенного оформления. В 2003 правительство Японии ввело систему единого окна (SWS).

Чтобы далее способствовать использованию информационных технологий, таможня Японии, в сотрудничестве с соответствующими агентствами, установила новейший информационный центр, обеспечивающий работу системы «единого окна». Система нового поколения была введена в эксплуатацию в октябре 2008.

Международное сотрудничество

Таможня Японии принимала  активное участие в переговорах  Всемирной таможенной организации. Также Япония деятельно участвует  в работе региональных структур, таких  как APEC, ASEM, и двусторонних соглашений (FTAs/EPAs). Целью такой работы является решение проблем, вызванных глобализацией мировой экономики и национальными экономическими проблемами. В дополнение к этим международным структурам таможня Японии сосредотачивается на деятельности Всемирной таможенной организации. Таможня Японии активно посвящает себя планированию и выполнению политики международного таможенного сотрудничества, не только в существующих рабочих пространствах, таких как классификация и оценка товаров, но также и для продвижения новых стандартов, призванных служить облегчению торговых операций. Кроме того международное таможенное сотрудничество Японии ведется и на региональном уровне. Примечательно, что таможня Японии является крупным спонсором Всемирной таможенной организации (WCO) с точки зрения персонала и бюджета и планирует увеличивать такой вклад и в будущем.

Эффективное административное управление

Правительство Японии располагает  по приоритетам структурную реформу  для создания более эффективного государственного управления. Чтобы  гарантировать эффективность и  соответственно оценить исполнение ее действий, таможня Японии ежегодно проводит оценку своей деятельности и объявляет о результатах  публично, гарантируя тем самым прозрачность информации для заинтересованных лиц.

2. Реформы, проводимые японской таможней

Изменение правовых рамок

Чтобы способствовать развитию международной торговли и улучшать свою деятельность японская таможня  принимает активное участие в  законотворческой деятельности, ежегодно проводя анализ применения законов  и постановлений. Работа с нормативно-правовыми  документами осуществляется на основании  рекомендаций национальных органов  управления, таких как Бюро Законодательства Кабинета и Министерство юстиции. Так, например, японская таможня выступила инициатором изменения законодательства об уполномоченных экономических операторах. Чтобы усилить качество администрирования внешнеторговых операций и усилить защиту национальной экономической безопасности, японская таможня выступила с законодательной инициативой об усилении уголовной ответственности за контрабанду оружия, товаров, нарушающих права на интеллектуальную собственность и т.д. С точки зрения налоговой политики новацией таможни Японии стало введение обеспечения для дефицитных деклараций, чтобы гарантировать более соответствующее и более справедливое взыскание налогов.

 Организационное  реструктурирование

Организационная структура  государственной власти должна быть настолько оптимальной, чтобы справиться с проблемами, с которыми сталкивается общество. В этом отношении таможня  Японии объединила свои функции принудительного  осуществления исполнения законодательства и усилила разведывательные подразделения. Организация региональных таможен  была реструктурирована, чтобы гарантировать, что процедурами контроля за грузом, за которые ранее несли ответственность несколько подразделений, теперь управляло единственное подразделение таможни. В результате таможня Японии достигла непрерывного и единого контроля за состоянием груза, от его загрузки/разгрузки, через транзит и перемещение к внутренним поставкам. Функция разведки была укреплена, все подразделения таможенных органов, отвечающие за сбор информации, были сведены в одно специальное разведывательное подразделение.

Информационные  системы – продвижение «Системы единого окна» (SWS)

Таможня Японии прилагала  большие усилия, чтобы продвинуть эффективные и облегченные таможенные процедуры, полностью использующие все преимущества информационных технологий. В частности компьютеризация  таможенных процедур продвигается через  систему NACCS, которая была введена  в 1978 году. Таможня Японии оценивает  эффективность своих действий и  рассматривает и обновляет их, в случае необходимость. Сравнительно недавним большим событием было введение «системы единого окна» в 2003 году. Перед применением этой инновации  была проведена большая работа с  контролирующими ведомствами, отвечающими  за регулирование в сфере внешней  торговли, такими как санитарная инспекция, карантинная служба, служба карантина  животных, службы, отвечающие за судоходство.

В настоящее время японская таможня развивает следующее  поколение «Системы единого окна», обеспечивающую увеличенную эффективность. Полезным опытом для совершенствования  системы стали консультации, оказанные  представителями новозеландской таможни. В данном проекте таможенная служба Японии является инициатором нововведений и координирует деятельность других государственных органов.

Развитие высокотехнологичного инспекционного оборудования.

Постоянные научные исследования и поиски новых технологий необходимы, чтобы противодействовать все более и более сложному мошенничеству и контрабанде. Таможня Японии занята научными исследованиями в области разработки инспекционного оборудования, такого как терарегцовые комплексы и биосканеры, которые помогут более точно обнаруживать незаконно перемещаемые материалы или товары.