Таможенная политика как составная часть внутренний и внешней политики Республики Казахстан

    Роль государства в обеспечении экономической безопасности должна рассматриваться как стратегическая задача, разрешаемая гибкими формами и методами влияния, созданием полноценной системы государственного воздействия на экономику. Вопросам обеспечения экономической безопасности посвящена отдельная статья Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан». Экономическая безопасность по этому закону — это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

   Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, на- логовой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.

   Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности — законченный вид.

   Таможенное законодательство не дает понятия таможенной поли- тики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.

   Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутренне- го рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации.

    При этом, важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз.

   Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего права и в рамках единой государственной политики как раз и образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, в том числе наряду с иными государственными органами и таможенная служба.

   Таким образом, таможенное администрирование (в т.ч. таможенное регулирование и контроль) внешнеэкономических связей смогут обеспечить суверенитет Казахстана, его экономическую безопасность только в тесной увязке с общей стратегией экономической реформы, с учетом реального состояния производства, рынка и иных приоритетных задач при решении целей и задач таможенной политики. Таможенная политика каждого из государств-участников Таможенного союза и Евразийского Экономического Сообщества имеет схожие цели и, в частности, предусматривает защиту отечественного рынка, производителей и потребителей, стимулирование развития экономики и экспорта и поощрение импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и иные цели. То есть, объективно возможно столкновение интересов, но эти противоречия, однако, могут быть разрешены в рамках заключенных ранее соглашений.

   Казахстан вступил в Таможенный союз 20 января 1995 г., приняв все обязательства Соглашения о Таможенном союзе Республики Беларусь и Российской Федерации, в том числе такие, как введение временных ограничений. Они предусматриваются только в случае остро- го дефицита данного товара на внутреннем рынке; острого дефицита платежного баланса — до стабилизации положения; ввоза товара в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят ущерб отечественным производителям подобных или непосредствен- но конкурирующих товаров.

  Как известно, таможенное дело в СССР относилось к ведению исключительно Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности, к сфере которой относилось таможенное дело, являлись его государственной монополией (ст.73 Конституции СССР), в то время как бывшие союзные республики, в том числе Казахская ССР, имели к таможенному делу отношение только в части согласований создания региональных таможенных управлений на своих территориях.

  Принятием Закона Казахской ССР от 15 декабря 1990 г. «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности» была сделана попытка установить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности республики. Статья 5 этого Закона определяла в системе государственного регулирования такие составляющие, как декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, порядок экспорта и импорта товаров (работ, услуг). Однако без создания должной правовой базы и соответственно специальных государственных органов реализовать элементы таможенного дела в республике не удавалось.

   Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. «Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР», в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету Министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу, согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.

   Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине».

   Этому Закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в целях защиты экономических интересов Казах- стана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 декабря 1990 г. Таможенному комитету суверенного Казахстана переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории Республики Казахстан, с возложением на него функций государственного управления таможенным на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами — осуществление таможенной политики. Постановлением Кабинета Министров от 19 августа 1992 г. № 127 «О государственной таможенной службе Республики Казахстан» уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета — разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения.

   С учетом многообразия способов воздействия таможенной сферы на экономическую жизнь общества, государства и гражданина таможенное законодательство строилось с комплексных позиций и действие его распространялось на единую таможенную территорию Республики Казахстан. Таможенный тариф должен был применяться при ввозе на таможенную территорию и вывозе с таможенной территории Казахстана товаров и иных предметов и содержать правила обложения таможен- ной пошлиной товаров и предметов. Действие этого закона также распространялось на единую таможенную территорию Республики Казахстан, т. е. административная территория объявлялась единой таможенной территорией. Таможенный тариф по закону должен был утверждаться Президентом, однако на практике о тарифе можно говорить лишь суммируя те или иные ставки таможенных пошлин, утверждаемых Правительством.

   О таможенном тарифе в законодательном плане упоминалось в За- коне от 17 декабря 1991 г. «О налоговой системе в Республике Казахстан», в числе общегосударственных налогов (ст.16) и последующего развития таможенных тариф не находит. Можно лишь напомнить об Указе Президента от 28 ноября 1992 г. «О временном импортном таможенном тарифе». Законодательное изменение понятия таможенного тарифа от «системы ставок таможенных пошлин» к «своду ставок таможенных пошлин» повлекло за собой, на наш взгляд, отход от обоснованности обложения ими целого ряда товаров и транспортных средств. Система ставок в отличие от свода или совокупности ставок таможенных пошлин может предусматривать их взаимосвязь, учет конъюнктуры рынка и т. п., и к ней необходимо вернуться хотя бы на стадии утверждения.

   Вопрос о таможенном тарифе, вероятно, теперь возникнет в рамках Евразийского Экономического Сообщества, для чего необходимо организовать и провести аналитическую работу на уровне Правительства, с оценкой имеющихся ставок таможенных пошлин и налогов на все группы товаров, с тем чтобы при их унификации и последующем утверждении знать предполагаемые положительные и отрицательные моменты. Здесь следует отметить, что Закон «О таможенном тарифе и пошлине» был признан утратившим силу.

   Проблема упорядочения таможенных пошлин в отношении товаров и транспортных средств, объединения их в таможенных тариф будет облегчена при постепенном переходе Казахстана к таможенному тарифу государств СНГ, прежде всего России, в рамках Таможенного союза. По данным Интеграционного комитета СНГ, в Казахстане почти 65 процентов ставок таможенных пошлин совпадает с российскими, хотя в целом предстоит пересматривать более 15 тыс. товарных позиций. Согласованный таможенный тариф России и Беларуси составил более 10 тыс. товарных позиций, объединенных в 98 групп.

   Пока же говорить о едином подходе к тарифной политике не приходится. В Казахстане на законодательном уровне о таможенно-тарифной политике упоминалось только в указанном Законе «О таможенном тарифе и пошлине» в числе задач, возлагаемых на Таможенно-тарифный совет.

   Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. приняты Основы таможенных законодательств этих государств. Казахстан оказался единственным государством, ратифицировавшим соответствующим Указом Президента от 6 июля 1995 г. указанные Основы, что позволило использовать их для подготовки казахстанского таможенного законодательства, максимально приближенного к международным нормам и стандартам таможенной политики и таможенного дела.

   Взять, к примеру, попытку поворота к отечественному производителю, защите казахстанского рынка. Эта попытка возникла больше под влиянием экономических и финансовых сложностей в России, что позволило по взаимной договоренности с руководителями российских регионов применить в качестве одного из способов таможенного администрирования ограничение на ввоз российских товаров на территорию Казахстана.

   К примеру, по данным Государственного таможенного комитета России, ко второму полугодию 1998 г. в Российской Федерации имелся трехгодичный запас импортной продукции, и это на фоне определенных объемов отечественного производства. У России есть и федеральные интересы, также связанные с целями таможенной политики и экономическими интересами. Наши страны объединяет желание интегрироваться в рамках Евразийского Экономического Сообщества, совместного вступления во Всемирную Торговую Организацию и др. Разрешение проблем создания единых экономического пространства, таможенной территории, таможенного дела и т.д. в соответствии с ранее принятыми соглашениями и принимаемых в настоящее время качественно изменят отношения между государствами.