Таможенная политика как составная часть внутренний и внешней политики Республики Казахстан

Таможенная политика как составная часть  внутренний и внешней политики Республики Казахстан

Введение

     Рассматривая таможенную сферу Казахстана в настоящее время и на перспективу, нельзя не опираться на апробированные положения общей теории систем, хотя в отношении последней также есть также утверждения о том, что теория систем еще не имеет четких границ применения.

   Необходимо укрепление взаимодействия следующей социальной связи: таможенная система — экономическая система; таможенная система — система государственного управления, не исключая пере- крестные связи между ними, что определяет и отражает, в первую очередь, их социальное и правовое функционирование и предназначение. Причем, следует заметить, что указанная очередность определена не в связи с приоритетностью той или иной системы, а больше связана с темой и структурой исследования. Кроме того, затрагиваются связи не только стоящих выше по иерархии систем, но и более однопорядковые (бюджетная, налоговая, пограничная и др. системы и сферы).

   С момента образования и по мере своего становления таможенная сфера, как мы уже отмечали, выполняет функции системообразующего фактора и всей таможенной системы. Соотношение «таможенной сферы» и «таможенной системы», на взгляд автора, находится также в плоскости динамики функционирования. С одной стороны, таможен- ная сфера представляется как статичное (потенциальное) положение области государственных интересов, в то время как последняя видится как «динамичная» составляющая структура, имеющая почти все компоненты системы. Кроме того, отдельные цели таможенной политики (в рамках отнесения их к ведению центральных государственных органов), наличие своеобразной околотаможенной инфраструктуры и пр. могут выходить за пределы таможенной сферы и должны учитываться в таможенной системе.

    В компонентах таможенной сферы, как таможенная политика и таможенное дело, не всегда учитываются такие важные элементы системы как объект и субъект. Некоторые ученые отмечают, что сферы и подсферы человеческой деятельности и отношений входят в систему 22 как ее составные части (компоненты) и «…поэтому, критерием выделения отдельных систем являются наиболее существенные отличия в содержании внутренне связанных, «закольцованных», интегрированных между собой родов и видов деятельности и отношений, охватывающих различные их сферы, фазы и стадии». Основополагающие категории «таможенная политика» и «таможенное дело» получают корректировку содержания в законодательном плане, отчетливее обозначаются функциональные направления таможни, происходит реальная активизация субъектов, влияющих на государственное администрирование. В то же время, попытка законодательного закрепления со- держания категории «таможенного администрирования» не дала полноценного предполагаемого результата в части установления своеобразной связки «отношения — участник отношений», поскольку этот категориальный оборот включили в Таможенном кодексе только в раздел, посвященный таможенному контролю. В настоящем исследовании мы рассмотрим эти аспекты.

    Известно, что существует разнообразие социальных систем, само общество в целом выступает в качестве открытой системы, при этом имеется общий подход, в котором за исходную точку принимается рассмотрение социального компонента в качестве одной из основных форм движения материи. Допускаются и более частные подходы к определению самой социальной системы. В целом социальная система может рассматриваться как упорядоченность и целостность множества индивидов и групп индивидов. «Социальная система есть упорядоченная, самоуправляемая целостность множества разнообразных общественных отношений, носителем которых является индивид и те социальные группы, в которые он включен».

   Общество в целом как система имеет сложный и иерархический характер, в ней можно выделить различные уровни в виде подсистем, и элементов, которые связаны между собой соподчинительными линиями. Указанная система функционируя, создает своеобразный фон и «выдает» команды, в соответствии с которыми действуют соподчини- тельные уровни — системы, подсистемы, элементы.

    Важно исходить при этом, что внутрисистемная иерархичность не абсолютна, поскольку имеет относительный характер. Каждая подсистема, каждый уровень социальной системы может обладать известной степенью автономии, что не ослабляет систему в целом, «…позволяет более гибко и оперативно отвечать на поступающие извне сигналы, не перегружать верхние уровни системы такими функциями и реакция- ми, с которыми вполне могут справиться низлежащие уровни целостности». В то же время, целостность социальных систем определяется качеством интегративности , которое не свойственно их частям и компонентам, но присущее системе в целом. Благодаря этому качеству обеспечивается самостоятельное, обособленное существование и функционирование системы. Имеется в виду диалектическая взаимосвязь, при которой интегративное качество генерируется в процессе становления системы именно целостностью и в то же время вы- ступает гарантом данной целостности, включая преобразование (трансформацию) компонентов системы применительно к природе системы в целом. Такая интеграция становится возможной благодаря наличию в системе системообразующего компонента (в нашем случае,— таможенная сфера), «притягивающего» к себе все другие компоненты и создающего то самое единое поле тяготения, которое и позволяет множеству стать целостностью.

    Компоненты социальной системы можно выделить, рассматривая «своеобразные срезы». В литературе описываются субъективно- деятельные, функциональные, социокультурные, иногда применяют социоструктурные срезы. При субъективно-деятельном срезе компонентом выступают в любом случае люди либо конкретный человек. При этом, человек был и остается является универсальным компонентом социальных систем, которые относятся к числу самоуправляемых, что означает способность к саморегулированию и саморазвитию, а также предполагает образование специальных подсистем управления в виде определенных органов, институтов и разработки специальных механизмов реализации цели и задач.

     При функциональном срезе выявляются основные сферы приложения социально значимой активной деятельности, к примеру, такие сферы деятельности, как экономика, управление, оборона, образование, наука, культура и т.д. Таможенная сфера рассматривается нами как область государственного управления и как своеобразный сектор экономики, имея при этом свою специфику, задачи и предназначение.       

    Постсоветское пространство продолжает влиять на общественную жизнь сопредельных государств. Образование СНГ, десятилетие которого недавно отметили, позволило в общих чертах сохранить многое, что в дальнейшем позволило конкретизировать политические и экономические взаимоотношения между бывшими республиками. Важным аспектом выступает модельное законотворчество. К примеру, в Основах таможенных законодательств государств-участников СНГ (приняты в феврале 1995 года) определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам. Также подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств, что значительно поднимает роль таможенной сферы.

     Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, содействие привлечению иностранных инвестиций, решению задач внешнеэкономической, торговой и бюджетной политики и т. п.

     Эти задачи, обусловленные острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности. Таможенная политика наряду с таможенным делом составляет предмет таможенного права, закреплена в качестве составной части внутренней и внешней политики государства и имеет законодательно определенные цели, в основном носящие общеэкономический характер. Однако, на наш взгляд, такие цели, как привлечение иностранных инвестиций, содействие структурной перестройке в экономике, поощрение конкуренции и противодействие монополизму, не свойственны таможенной сфере. Необходимо более точное и реальное определение целей таможенной политики в соответствии с возможностями и компетенцией таможенных органов. К таможенной политике должны иметь отношение и другие государственные органы. На правительственном уровне вопрос о таможенной политике, да- же в контексте общегосударственных программ, пока не рассматривался. Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться, в основном, экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы.

      Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако, установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие.

   Объективной трудностью при установлении уровня импортных таможенных пошлин является разница между мировыми и национальными ценами. Как правило, в развитых странах нет резких различий в уровне производительности труда (что влияет на национальные цены), и поэтому уровень таможенных пошлин относительно низок. В развивающихся странах при высоком уровне национальных издержек для защиты отечественного производителя применяются значительно более высокие таможенные пошлины на импортные товары.

    Развитие международного разделения труда сопровождается сокращением национальных различий в уровне производительности общественного труда, что создает в перспективе условия для снижения импортных пошлин в большинстве стран. Казахстану необходимо по- пасть в число этих государств, с тем, чтобы самому определять эти процессы. Однако, общая тенденция допускает исключения: в отдельных странах в определенные периоды времени производительность труда может снижаться, как это происходит в Казахстане. Мировые цены в это время остаются стабильными и даже снижаются, что указывает на отсутствие предпосылок для снижения импортных пошлин на иностранные товары. Для защиты отечественного производства важно определить какой уровень национальных издержек следует признать экономически обоснованным и требующим определенной защиты от иностранной конкуренции. Естественно, эта защита не может распространяться на технически отсталые бесперспективные предприятия и производства, чьи индивидуальные издержки превышают средний национальный уровень, что означало бы консервацию технической и экономической отсталости.

    Часть национальных производителей способна выпускать продукцию с ограниченной конкурентоспособностью (не выдерживающую конкуренцию на мировом рынке), но конкурентоспособную на внутреннем рынке при условии защиты этого рынка от иностранной конкуренции.

    В развивающейся экономике Казахстана важное значение имеет также экспорт. Таможенная пошлина на экспорт имеет несколько иную экономическую природу. Она должна взиматься по ограничен- ной номенклатуре товаров, и основания должны возникать, когда национальные издержки и цены на них ниже мирового уровня. Экспортные пошлины следует применять также к изделиям старины и искусства, а также к интеллектуальной продукции, разработка которой финансировалась государством и поэтому может рассматриваться как национальное достояние.

    Отмена экспортных квот и постепенный отказ от экспортных пошлин не означают, что государство в лице таможни не должно уделять внимание характеру экспортных сделок.  

    Усиление экспортно-импортного валютного контроля со стороны государства позволит таможенным органам отслеживать все внешне- экономические операции. С 1 июля 1997 г. таможенные органы непосредственно участвуют в процедуре оформления паспортов сделок по импорту и экспорту. Валютное законодательство сохраняет таможенные органы в качестве органов валютного контроля.

   Обеспечение экономической безопасности Казахстана должно включать создание условий в которых экономика могла бы успешно функционировать и динамично развиваться, для чего необходимо гарантировать доступ производителей к производственным ресурсам на экономически приемлемых условиях, а также создать возможности для реализации их продукции на внешних рынках в масштабах, необходимых для обеспечения воспроизводства.

  В то же время интеграция Казахстана в механизм регулирования международной торговли в виде либерализации внешнеэкономических связей потребует и выполнение правил Всемирной торговой организации и иных международных обязательств.

   Это может потребовать отмены почти всех средств административного регулирования экспорта, кроме стратегически важных сырьевых товаров. При этом регулирующую роль во внешней торговле будут играть и таможенные органы.

   Слабыми сторонами Казахстана в переходный период являются унаследованная от советских времен структурная деформированность экономики, ее низкая конкурентоспособность, монополизация и инфляционные процессы, низкая инвестиционная активность, ухудшение научно-технического потенциала, наличие отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений, несовершенство законодательства в целом, криминализация в экономике и коррупция в области управления экономикой и др.

    Существенно не улучшена пока ситуация резкого сокращения государственного сектора экономики путем приватизации, передачи в иностранное управление производственных комплексов, продажи государственного пакета акций. Безусловно, государству необходимо принять законодательные меры по определению естественных монополий, полному использованию имеющегося потенциала, эффективному государственному администрированию, переводу закона в действенный инструмент регулирования общественных отношений.

   Сильные стороны Казахстана видятся в богатом ресурсном и определенном производственном потенциале, достаточно высоком уровне образования и культуры, несмотря на некоторый уровень «утечки мозгов».