Сущность и уроки реализации НЭП в СССР

Именно в годы НЭПа стали массовым явлением подлинно добровольный энтузиазм и взаимопомощь среди трудящихся. Тысячи рабочих без принуждения и надрывной агитации бесплатно работали по субботам и воскресеньям, восстанавливали свои предприятия, миллионы крестьян ремонтировали дороги, благоустраивали свои деревни и села.[3]

Начало новой экономической политике положила резолюция Xсъезда РКП(б) от 15 марта 1921 г. «О замене разверстки натуральным налогом», которая разрешила «…более свободное распоряжение земледельцам своими хозяйственными ресурсами для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности...».

Отныне крестьянин мог продавать на рынке ту часть продукции, которая у него могла остаться после уплаты натурального налога, приблизительно половину того, что у него отбирала раньше Советская власть по продовольственной и сырьевой разверстке.

Это решение возвращало локомотив государственной политики на рельсы экономической целесообразности, ибо двухлетняя насильственная реквизиция у крестьян в годы военного коммунизма продовольствия и фуража без товарной компенсации привела к катастрофическому сокращению сельскохозяйственного производства в стране. «Они всё равно всё возьмут», — говорили крестьяне и делали не больше, чем это было необходимо, для их собственного потребления.

Вслед за отменой продовольственной и сырьевой разверстки в течение марта-августа 1921 г. последовала серия партийных и правительственных постановлений и декретов об обмене, свободной торговли по свободным договорным ценам, отмене ограничений приработка при сдельно-премиальной оплате труда, о сосредоточении в руках кооперации всего дела товарообмена, об установке порайонно товарных эквивалентов для обмена промышленных товаров государственной промышленности на сырье и продовольствие крестьян, о сдаче в аренду частным лицам и кооперативам государственных предприятий и другие.

Содержание целей, методов, правовых и этических норм нового экономического курса изложено в 114 центральных директивных партийных и государственных документах (1921-1927гг.), в большинстве которых присутствует и кооперация, а 13 из них непосредственно посвящены развитию различных видов кооперативов и их сотрудничеству с государством.[4]

Основная цель НЭПа — восстановить с помощью кооперации сельское хозяйство, главным образом силами крестьян, увеличить товарность их хозяйств, накормить досыта городское население и обеспечить сырьем промышленность и на базе увеличения производства и экспорта сельскохозяйственной продукции восстановить промышленность и затем на условиях сбалансированного роста сельского хозяйства и промышленности осуществить индустриализацию страны, одновременно повышая жизненный уровень народа.

В самом общем виде Новая экономическая политика включала в себя переход от административно-командных методов управления к преимущественно экономическим через рынок, конкуренцию между государственными, кооперативными и частными предприятиями, использование банковского и коммерческого кредитов, формирование свободно конвертируемой валюты и поддержание валютного паритета на внутреннем рынке, широкую самостоятельность банков и конкуренцию между ними.

Разумеется, в условиях рыночной экономики с государственным регулированием и прекращением государственного планового снабжения (поскольку запасы ресурсов достигли практически нулевой отметки) все экономические единицы и организации должны были действовать на принципах хозрасчета, самофинансирования и коммерческого риска.

Но, поскольку экономика была многоукладной, а советское государство сохраняло за собой «командные высоты» в крупной промышленности частично сохранились административные методы управления. Заводы и фабрики, входившие в состав трестов, как правило, хозрасчетными правами не пользовались, не имели самостоятельного баланса, собственных оборотных средств, счетов в банках, не могли получать кредиты. Всеми вышеуказанными правами, плюс правом устанавливать цены на продукцию своих предприятии пользовались тресты, а впоследствии и синдикаты.

Промышленные тресты в основном сложились в 1921-1922 гг. Формирование синдикатов (сбытовых и снабженческих объединений трестов) началось в 1922 году и продолжалось до конца 20-х годов. Синдикаты постепенно сосредоточили в своих руках сбыт продукции трестов, снабжение их сырьем, материалами, оборудованием, распределение кредитов, финансирование, расчеты, планирование номенклатуры продукции. Между трестами и синдикатами нередко возникали конфликты, тресты жаловались на ограничение их самостоятельности, иногда им удавалось выйти из синдикатов или создать независимые от синдикатов «пайторги» - торговые объединения трестов различной отраслевой принадлежности в каком-либо городе, области, регионе.

Параллельно с синдикатами руководство трестами осуществляли государственные административные органы-главки (главные управления), центры и функциональные управления Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). Они утверждали производственные программы и сметы, обязательные для трестов, а главное — распределяли прибыли. Тресты, а тем более предприятия, не могли продавать основные фонды — строения, оборудование, машины.

Государство зарезервировало право устанавливать обязательные цены в необходимых случаях на многие товары, предназначенные для свободной продажи.

Производственная демократия тоже была урезана. Руководителей предприятий назначали, а не выбирали. Демократический институт производственного совещание на предприятиях из представителей рабочих, профсоюзов и администрации был совещательным органом.

Следует сказать, что экономика НЭПа не была свободна от кризисов сбыта, роста цен на потребительские товары и безработицы. Высокие темпы роста промышленности объяснялись также вводом в строй в основном ранее; бездействующих предприятий.

И все-таки свежий воздух экономической свободы, конкуренции творил чудеса. Стремительно возникали самые разнообразные социально-экономические организации и среди них кооперативы различных видов.[5]

Таким образом, многообразие кооперативных хозяйственных форм сложилось потому, что:

- во-первых, доминирующий в Советской  России мелкотоварный уклад (сельскохозяйственное  производство, мелкая промышленность, торговля, сфера услуг) получил наибольшую  свободу хозяйственного оборота;

- во-вторых, крестьяне, ремесленники, средние городские слои, как никогда  раньше, тянулись к взаимопониманию, взаимопомощи, просвещению и культуре. Они поняли, что сами могут  организовать свой труд и получить  доход прямо пропорционально  его эффективности;

- в-третьих, советская кооперация  развивалась на фундаменте опыта, материальных ресурсов и кадров  дореволюционного кооперативного  движения.

 

3. Сворачивание НЭПа

3.1 Позитивные итоги  НЭПа

Относительно времени окончания НЭПа до недавнего времени ученые расходились во мнениях. Одни полагали, что к середине 30-х годов задачи, поставленные перед новой экономической политикой, были решены. Новая экономическая политика завершилась во второй половине 30-х гг. победой социализма. В наши дни начало ограничения НЭПа датируется 1924 г. (после смерти В.И. Ленина). В.П. Данилов, один из наиболее авторитетных исследователей аграрной истории России, считает, что 1928-й год был временем перехода к фронтальному слому НЭПа, а в 1929 году с ним было покончено. Современные историки А.С. Барсенков и А.И. Вдовин, авторы учебного пособия «История России 1917-2004», связывают окончание НЭПа с началом первой пятилетки.[6]

История свидетельствует, что допущение многоукладности и определение места каждого из этих укладов в социально-экономическом развитии страны происходило в обстановке острой борьбы за власть между несколькими партийными группировками. В конце концов, борьба завершилась победой сталинской группировки. К 1928-1929 гг. она овладела всеми высотами партийно-государственного руководства и вела откровенно антинэповскую линию.

НЭП официально никогда не был отменён, но с 1928 года он начал сворачиваться. В государственном секторе вводились плановые основы ведения хозяйства, частный сектор закрывался, в сельском хозяйстве был взят курс на ликвидацию кулачества как класса. Свёртыванию НЭПа способствовали внутренние и внешние факторы.

Внутренние факторы:

1. Экономически усилился частный  предприниматель, как в городе, так  и в деревне, введённые советской  властью ограничения на прибыль  достигли максимума. Опыт общественно-политического  развития показывает: кто имеет  большие деньги, тот хочет власти. Власть частникам необходима  была для снятия ограничений  в получении прибыли и для  её увеличения.

2. Курс партии на коллективизацию  в деревне вызвал сопротивление  со стороны кулачества.

3. Индустриализация требовала притока  рабочей силы, которую могла дать  только деревня.

4. Крестьянство требовало отмены  монополии внешней торговли, претендуя  на выход в мировой рынок, отказывалось  кормить город на условиях  низких закупочных цен на сельскохозяйственную  продукцию, прежде всего на зерно.

5. В стране всё острее проявлялось  недовольство бытовым поведением  «нэпманов» среди широких слоев  населения, которые у всех на  виду устраивали кутежи и различные  развлечения.

Внешние факторы:

1. Усилилась агрессивность капиталистических  государств против СССР. Сам факт  существования Советского государства  и его успехи вызывали яростную  ненависть империалистов. Международная  реакция ставила своей целью  любой ценой сорвать начавшуюся  в СССР индустриализацию, создать  единый фронт капиталистических  держав для антисоветской военной  интервенции. Активная роль в  антисоветской политике в этот  период принадлежала английским  империалистам. Достаточно отметить, что У. Черчилль, выдающийся политик  того времени, неоднократно отмечал  – «мы ни на один день  не оставляли советскую Россию  вне зоны своего внимания, постоянно  направляли усилия по уничтожению, любой ценой, коммунистического  режима» (9, 268) . В феврале 1927 года  было организованно нападение  на советское полпредства в  Лондоне и Пекине, совершено убийство  полпреда в Польше П.Л. Войкова.

2. Гоминдановское правительство  Китая в 1927 году приостановило  дипломатические отношения с  Советским Союзом и закрыло  все советские дипломатические  представительства.

В 1929 году узакониваются чрезвычайные меры по ограничению свободной продажи хлеба. Устанавливается первоочередная продажа зерна по государственным обязательствам. Уже со второй половины 1929 года начинается частичная экспроприация кулачества. 1929 год стал по существу решающим в отказе от НЭПа. В историю СССР 1929 год вошёл как «год великого перелома».[7]

Подводя итоги существования в российской истории новой экономической политики, можно выделить положительные итоги:

1. Удалось восстановить народное  хозяйство и даже превзойти  довоенный уровень за счёт  внутренних резервов.

2. Возродить сельское хозяйство, позволившее накормить население  страны.

3. Национальный доход увеличился  на 18 % в год и к 1928 г. - на 10 % в  пересчёте на душу населения, что превысило уровень 1913 года.

4. Рост промышленной продукции  составил 30 % ежегодно, что свидетельствовало  о быстром росте производительности  труда.

5. Национальная валюта стала  полновесной и стабильной.

6. Заметно росло материальное  благосостояние населения.

3.2 Негативные итоги  НЭПа

Из негативных итогов новой экономической политики можно выделить:

1. Имело место непропорциональное  развитие основных, отраслей народного  хозяйства.

2. Отставание темпов возрождения  промышленности от сельскохозяйственного  производства вело НЭП через  полосу экономических кризисов.

3. В деревне шла социальная  и имущественная дифференциация  крестьянства, что привело к росту  напряжённости между различными  полюсами.

4. В городе на протяжении всех 20-х годов увеличивалась численность  безработных, которая к концу  НЭПа составила более 2 млн. человек.

5. Финансовая система окрепла  лишь на некоторое время. Во  второй половине 20-х годов в  связи с активным финансированием  тяжёлой индустрии, было нарушено  рыночное равновесие, началась инфляция, что подорвало финансово-кредитную  систему.

Таким образом, начиная с 1929 года, заменив собой политику НЭП, в экономике страны утверждается административная система управления.

Заключение

Итак, темпы восстановления экономики после 1921 г. оказались гораздо более высокими, чем можно было предполагать. По подсчетам чистый годовой объем сельскохозяйственного производства в 1926—1927 гг. был примерно всего лишь на 3 % меньше, чем в. 1913 г. С 1913 по 1927 г. население увеличилось на 6,5 %, так что объем продукции на душу населения несколько превышал средние показатели 1909—1913 гг. В 1926— 1928 гг. средние показатели производства мясных и молочных продуктов превышали средние показатели 1909—1913 гг. на 26%, технических культур на — 45, картофеля — на 79 %. Однако общий объем произведенного зерна был всего на 5 % (по чистой зерновой продукции 22 %) меньше средних показателей 1909—1913 гг.