Сущность, цели и задачи таможенных экспертиз

Рис.1. Структура выполненных экспертно-исследовательских работ (ЭИР) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в 2010 году

Экономический эффект, полученный по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей.

Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.

Деятельность Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России осуществляется на основании Положения[30], в котором указаны его полномочия.

В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит:

- экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности;

- координация, руководство и контроль за деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями;

- организация проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

- организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров, анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований

- осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, финансовый контроль использования бюджетных средств филиалами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;

- внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов;

- организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств;

- участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности;

- участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации;

- разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками;

- координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах;

- координацию создания испытательных лабораторий в филиалах;

- формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности;

- информирование и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию;

- планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;

- организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ:

- апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России;

- проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;

В Положении также определены права ЦЭКТУ. В частности, оно имеет право:

- быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

- издавать правовые акты распорядительного и организационного характера;

- привлекать должностных лиц Управления к материальной ответственности;

- проводить конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд Управления в пределах своей компетенции и лимитов выделенных денежных средств;

- разрабатывать планы и проводить научно-исследовательские работы в области экспертиз согласно установленному порядку;

- запрашивать у таможенных органов необходимую информацию;

- вносить в ФТС России предложения по организации деятельности Управления и филиалов, по направлению их развития и модернизации материально-технической базы;

- готовить материалы по профилю своей деятельности для опубликования их в средствах массовой информации;

Организационная структура ЦЭКТУ также определена в положении. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от руководителем ФТС России. Начальник Управления имеет заместителей, количество которых определяется руководителем ФТС России.

Должностные лица и работники структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности начальником ЦЭКТУ.

Начальник Управления руководит деятельностью Управления и филиалов, что включает общее руководство деятельностью должностных лиц и работников Управления и контроль за ней, распределение обязанности между заместителями, издании документов распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и контроле за их исполнением, утверждении штатного расписания,  представлении руководителю ФТС России предложений о внесении изменений в структуру, численность и фонд оплаты труда должностных лиц, работников Управления и филиалов, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления, о проектах планов и прогнозных показателях деятельности Управления, а также отчет об их исполнении, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия, распоряжении имуществом, материальными и денежными средствами Управления, заключении договоров о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями, организациями по проведению научно-исследовательских работ и исследований, руководстве работой Научно-методического совета Управления, координации  работы Главной экспертной комиссии Управления и др.

ЦЭКТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалы ЦЭКТУ являются территориально обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о ЦЭКТУ и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами ЦЭКТУ или их частью в порядке.

ПРАВИЛА И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ

И ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ

Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций[31],[32].

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган.

В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).

В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

1) недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

2) ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

3) несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

4) отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;

5) в иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза.

С целью реализации положений главы 20 Таможенного кодекса таможенного союза разработан и утвержден Решением Комиссии таможенного союза «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»[33]. Он определяет организацию и порядок проведения таможенной экспертизы, в том числе повторной при проведении таможенного контроля таможенными экспертами (экспертами).

При проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.

Форма решения о назначении таможенной экспертизы устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза[34].

При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы[35].

При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление в соответствии с УПК России (табл. 2)[36].

Таблица 2.

Документы о назначении экспертиз