Специфика таможенного дела, как объект управления

Итак, таможенное дело — это определенная область государственной управленческой деятельности. Таможенная служба - это организационная структура, созданная для осуществления этого вида деятельности.

Следовательно, государственное управление таможенным делом — это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности.

Принципы государственно-управленческой деятельности раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций.

В систему основных российских принципов входят принципы законности, объективности, федерализма и публичности.

Принцип законности государственного управления таможенным делом предполагает установление ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Данный принцип влечет за собой ряд методологических и практических положений:

1. он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;
2. обусловливает со стороны государства в сфере таможенного дела актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре таможенных органов, элементах деятельности органов государственной власти в области таможенного дела;
3. требует четкого порядка нормативной деятельности таможенных органов особенно принятия и исполнения правовых актов;
4. служит основой для формирования и поддержания ной дисциплины в деятельности сотрудников таможенных органов.

Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей. Он выражает зависимость системы государственного управления от: 1) внутренних закономерностей функционирования и развития таможенных органов как определенной социально-экономической системы; 2) целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; 3) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление.

Принцип федерализма содержит в себе организационно-регулируюшее начало. Данный принцип проявляется в следующем: компетенция таможенных органов и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативных правовых актов государства, закрепляющих предмет ведения и полномочия.

Принцип публичности обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами и включает в себя: 1) открытость функционирования таможенных органов; 2) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами в сфере таможенного дела.

Международные принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией, и в российском законодательстве находят свое отражение в Стратегии развития таможенных органов РФ. Они включают:

1. стандартизацию и совершенствование таможенного законодательства, разработку норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
2. прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
3. минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
4. ориентацию на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
5. сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
6. сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

Исходя из определения понятия «государственное управление таможенным делом» можно выделить основные цели государственного управления таможенным делом: защитная; экономическая; социальная.

В соответствии с законом «О безопасности» основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Таможенные органы как органы исполнительной власти тоже выполняют функции по обеспечению безопасности государства. Деятельность, осуществляемая таможенными органами в этой сфере, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ.

В широком смысле под «безопасностью» понимают состояние защищенности жизненно важных интересов государства, которые состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Таможенные органы включены в состав сил безопасности и призваны в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства обеспечить защиту безопасности государства.

Деятельность в сфере национальной безопасности таможенных органов вытекает из общих задач таможни:

1. таможенная охрана государственной и таможенной границы страны;
2. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
3. получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;
4. сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;
5. участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
6. оказание помощи международным таможенным организациям в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;
7. выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

Экономическая цель государственного управления таможенным делом проявляется в том, что таможенные органы также призваны обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов.

Такие задачи таможенные органы обеспечивают комплексом взаимосвязанных и взаимодополняющих средств, которые можно условно разделить на две группы:

1. Средства, применяемые в рамках правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности.
2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относятся: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги — их взимание, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

Социальная цель государственного управления таможенным делом состоит в обеспечении безопасности ввозимых товаров, которая является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД РФ и государства в целом.

Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие той или иной сферы жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Кроме того, государственное управление с помощью инновационных и инвестиционных ресурсов позволяет совершенствовать весь процесс развития национальной экономики, ускорять темп экономического развития и обеспечивать реализацию миссии государственных органов, в том числе и таможенных органов (рисунок 8).

Для России роль таможенной службы на современном этапе государственного и социально-экономического существования возрастает. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране, обострения межнациональных проблем, сложных процессов формирования Таможенного союза, деятельности международных преступных сообществ и отдельных лиц, направленной против политических, экономических и военных интересов России, таможенные органы

В Российской Федерации все активнее осуществляют деятельность по обеспечению защиты и безопасности Российской Федерации.

 

Государственное управление

Инновационный и инвестиционный ресурс

Научная подготовка расширенного воспроизводства

производство

потребление

Администрирование (административный ресурс)

 

 

обмен

распределение

 

 

 

Рисунок 8. Подходы в государственном управлении к развитию воспроизводственного цикла.15

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенное дело как объект управления представляет собой сложно организованный объект, состоящий из ряда элементов, требующих дифференцированного подхода при применении принципов и методов управления. При этом один из элементов – таможенные органы – являются в свою очередь субъектом управления и играют решающую роль в управлении таможенным делом, поскольку являются непосредственно реализаторами мер таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу РФ.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов.

Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом. Во втором – о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля.

Таможенное право относится к числу наиболее динамично развивающихся отраслей российского законодательства. Активизация связей российской экономики предполагала эффективность и мобильность деятельности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами регламентации таможенных правоотношений. Основные цели таможенной деятельности состоят в эффективном осуществлении фискальной функции и защите государственных интересов страны путем, в частности, пресечения неправомерных деяний в области внешней торговли. Таможенная служба, действуя в среде мирового рынка и осуществляя направления таможенной политики, может быть фактором, ускоряющим развитие внешней торговли и национальной.