Специфика таможенного дела, как объект управления

 

Рисунок 6 - Перспективные стратегические направления развития таможенного дела Росси12

Теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности в условиях вложенности соответствующих сфер и протекающих в них процессов построена с позиций повышения эффективности внешнеэкономической деятельности за счет согласованного воздействия на этот процесс всех существующих регуляторов. Объектом регулирования является система финансово-товарных потоков в сфере ВЭД. Основное же содержание парадигмы регулирования связано с формированием и реализацией эффективной стратегии реструктуризации такой системы для достижения политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Базу для подготовки таких решений составляют методология системного анализа,  информационное и методическое обеспечение соответствующих сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.  В дальнейшем определим данную совокупность как информационно-аналитическое обеспечение системного анализа.

 

2.2 Формализация  модели внешнеэкономической и  таможенной деятельности.

 

Вербально-теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности определяется во взаимосвязи существующей системы финансово-товарного потока и воздействующей на нее системы регуляторов, или механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. В формализованном виде речь идет о системе функциональных зависимостей следующего вида:

 

  Мt(t)=М{Мt0, Pt [Gt (St , Rt , Wt), Zt, t]};

Ms(t)=M{Ms0 ,Ps[Gs(Ss , R s , Ws),Zs,t],Mt(t)}; (1)

  Mm (t) = M{Mm0 , Pm [Gm , (Sm , Rm , Wm ), Zm , t], Ms (t), M t(t)},

Мt0, Ms0, Mm0 -  номинальные структуры механизмов таможенного,  государственного и международного регулирования;

Рx  – проблемная ситуация в сфере ВЭД (x=t,s,m);

Zx – цель внешнеэкономической деятельности (x=t,s,m).

По существу,  данное выражение является формализацией базовой теоретической модели регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности. Из анализа такой модели (1) следует, что функционалы,  характеризующие межгосударственное и государственное регулирование,  зависят от проблемной ситуации, сложившейся в соответствующей сфере ВЭД,  и от возможностей взаимодействующих с ними механизмов регулирования. В свою очередь, проблемная ситуация в любой сфере внешнеэкономической или таможенной деятельности определяется целями ВЭД  (таможенной деятельности)  Zt(x=m,s,t),  а также  структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и стратегией регулирования (тройкой < S x,R x ,W x >).

Представленные функционалы взаимосвязывают все основные объекты системного анализа, а также отражают место и роль таможенной службы при решении проблемы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Проведя достаточно очевидные преобразования, легко перейти к параметрическому представлению концептуальной модели регулирования как объекта системного анализа. Так,  например, механизм  межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности может быть представлен следующей зависимостью:

Мm (t) = М{ Мm0, Pm  [Gm  (Sm , R m, Wm ), Z m, t],

M{M s 0, Ps  [G s (S s, Rs , Ws ), Zs, t], М{ Mt0 , Pt [Gt (St, Rt, Wt),(2)

Zt, t]}}, М{ Mt0 , Pt [Gt (St, Rt, Wt), Zt, t]}

Зависимость данного вида следует рассматривать как функционал, определяющий иерархическую взаимосвязь между характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами их регулирования.

Содержательно синтез механизма регулирования параметров ВЭД сводится к формированию модели регулирования параметров системы финансово-товарных потоков. Создание такой модели позволяет осуществлять переход от структурного описания системы финансово-товарных потоков как объекта системного анализа к параметрическому, оценивать изменения параметров такой системы и оптимизировать их.

Параметрическая модель регулирования отражает взаимосвязь параметров двух основных функциональных элементов процесса регулирования: системы финансово-товарных потоков и механизма регулирования. При этом система как объект регулирования характеризуется текущей информацией о состоянии ее параметров, а регулирующие воздействия механизма имеют свои количественные характеристики.

В аналогичном виде может быть получен и функционал Мs (t). 

Из анализа полученных зависимостей (1) и (2) можно сделать следующие основные обобщения.

Система функциональных зависимостей (1)  устанавливает размерность задач системного анализа  (в самом общем случае –  поиск результативных  (в зависимости от постановки задачи –  эффективных,  оптимальных или рациональных)  механизмов регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности)  в соответствии с уровнем их решения и определяет взаимосвязи между задачами различных уровней.  Это позволяет ставить и решать задачи анализа и синтеза механизма регулирования для любого из уровней регулирования.

Представление функционала в виде параметрической зависимости (2)  позволяет характеризовать объект системного анализа через взаимосвязь параметров, характеризующих систему финансово-товарных потоков и соответствующие механизмы регулирования (т.е. только на параметрическом уровне). Это, в свою очередь, позволяет исследовать действие экономического механизма регулирования,  например,  в виде влияния тарифных мер на цену импортных товаров и на изменение их спроса на внутреннем рынке или в виде оценки характера и степени воздействия нетарифных мер на цену перемещаемых товаров.

Наличие параметрической взаимосвязи механизма регулирования ВЭД со структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами стратегии их регулирования позволяет формулировать задачу синтеза рационального (эффективного) механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как задачу разработки требований к механизму регулирования ВЭД на основе исследования и оптимизации структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков. В частности,  для уровня государственного регулирования России – в виде задачи выбора и применения тарифных и нетарифных мер в целях оптимизации финансово-товарных потоков ее внешнеэкономической деятельности.

Таким образом,  основная идея системного анализа сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков ВЭД России,  разработке требований к механизму регулирования с позиций оптимальности системы,  созданию и внедрению результативного,  согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности. В более общей постановке речь идет о проектировании механизма, обеспечивающего требуемую результативность таких видов деятельности.

 

 

3 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

 

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности и другое, но сторонами в управлении могут быть только люди. Исключительно важным представляется и тот момент, что управление как явление детерминируется иерархической структурой общества и порождаемой ею властью.

Управление можно подразделить на виды по различным основаниям – в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, структуры общественных отношений, объекта управления и др. Поэтому вопрос о видах управления и их соотношении с государственным имеет принципиальное значение, поскольку только их обоснованное выделение позволяет выстраивать работающую и эффективную иерархию и систему управляющих взаимодействий с объектами управления. Если управление есть воздействие, определяемое свойствами общества, разума, субъективного фактора, власти, то  классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и формируют, реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их последствия. По субъекту управления можно выделить несколько видов управления (местное самоуправление, менеджмент, общественное управление и др.), но особое место занимает государственное управление.

Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект – государство. Государство отличается от иных общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Одним из таких объектов государственного управления выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

Само участие государства в регулировании таможенного дела предполагает существование определенных норм права, регламентирующих данную деятельность. Как и в любой другой области общественных отношений, функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю их выполнения. Определяемые государством нормы права и представляют содержание таможенной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства — это управление, то процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае это функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления — таможенному регулированию.

Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая, что речь идет о государственном управлении, — то это инструменты администрирования или административные меры и средства.

Согласно классической школе управления, таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Государственная власть, помимо внешнего разделения по вертикали и по горизонтали, внутри себя функционально делится еще на две части — принцип раздвоения (греч. —дихотомии) власти: на лиц, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть, или государственную службу (рисунок 7).

Понятие «администрация» происходит от лат. Ad + ministrare, что означает «служить для» и является производным от ministris , что переводится как «слуга».

Государственное управление

 

 

Государственная политика

Государственное администрирование (управление средствами реализации)

 

 

 

Рисунок 7 Дихотомия государственной власти13

 

 

 

 

Таблица 2 - Объекты государственного администрирования14

Вид	Состав	Содержание
Процессы системы	Отношения	Учреждения, коммуникации, субординации, взаимодействия, построения, ограничения, стили руководства и управления...
	Связи	Информации, иерархии, компетенции, линейности, функциональности, централизации, ответственности, отчетности...
	Функции	Стратегические, основные, конкретные, специальные, общие, обеспечивающие, вспомогательные...
	Процедуры	Планирования, разработки, реализации, контроля исполнения, режимы, реорганизации, стимулирования...
	Нормы	Взаимосвязи, корреспонденции, надежности, ответственности, полномочий, подчиненности, управляемости
	Документы	Уставы, положения, договора, регламенты, нормы, правила, инструкции, рекомендации, квоты, заключения…

 

В любой управленческой структуре администрация находится в подчиненном положении у какой-либо власти - политической, экономической, социальной. Она придается этой власти в качестве вспомогательной управленческой силы для осуществления ее полномочии. В этом смысле понятие «администрация» равносильно понятию «аппарат».

В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института представляет Федеральная таможенная служба.