Создание таможенной службы РФ и развёртывание её деятельности

В настоящее время система «АИСТ-РТ21» эксплуатируется в ряде таможенных органов  Центрального таможенного управления (ЦТУ), причём вполне успешно. Базой внедрения данных технологий стали Центры таможенного оформления, в которые трансформировались таможенные посты, осуществляющие фактический контроль в местах таможенного оформления, доставки и хранения товаров. Неотъемлемой составной частью совершенствования таможенного администрирования является структурная реорганизация всей таможенной системы.6

2000 год стал для таможенной службы Российской Федерации рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Необходимость в ней была обоснована в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. (Рис.3. В.В. Путин). В качестве главного приоритета были поставлены задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования.

Рис.3 В.В. Путин

 

В соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. была проведена административная реформа, которая повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Они заключались в учреждении института полномочных представителей Президента Российской Федерации и в создании в стране семи федеральных округов. В связи с этим на месте 13-и региональных таможенных управлений появились 7 управлений, которые действовали на территориях федеральных округов. Количество таможен сократилось до 143 (раньше их было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (раньше 507). Следует отметить и то, что произошло формирование нового территориально-структурного размещения таможенных органов России.

Формирование в общественном мнении положительных образов таможни и работников данной службы очень важно. Чтобы обеспечить предсказуемость и прозрачность работы таможни необходимо делать упор на открытость её работы. Данные составляющие характеризуют стратегический курс таможенных органов Российской Федерации на сотрудничество и утверждение партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. Для достижения этих целей был создан Консультативный совет по таможенной политике. Аналогичные советы действуют при территориальных таможенных управлениях и таможнях.

В рамках компетенции Консультативного совета по таможенной политике находятся вопросы по совершенствованию и упрощению форм и методов таможенного контроля, разрешению проблемных ситуаций при применении тех или иных законодательных положений и нормативных актов, а также по разработке предложений о внесении в органы государственной власти Российской Федерации проектов нормативных актов в области таможенного регулирования внешней торговли.7

Для решения проблем упрощения и унификации процедур таможенного оформления и контроля, также для совершенствования тарифно-пошлинной политики  ГТК  РФ  заключил договор о сотрудничестве с Российской ассоциацией брокеров. А также таможенной службой была проведена работа по присоединению России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни 21 в.

Подразделения правоохранительного блока таможенной службы были обеспечены специальным снаряжением и вооружением. Был значительно повышен уровень воспитательной работы в таможенных органах таможенной системы, а также развивалась и социальная сфера таможенной службы. Она включает в себя социальную защиту сотрудников таможенных органов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы, социально-правовую и жилищно-бытовую работу, медицинское обслуживание.

В 2006 г. в рамках  административной реформы органов исполнительной власти в Российской Федерации на базе Государственного таможенного комитета была сформирована Федеральная таможенная служба (в сокращении ФТС) с подчинением Министерству экономического развития и торговли РФ. Существенно были изменены функции службы, ей были предоставлены лишь функции контролирующего органа, а функции формирования таможенной политики были в исполнении Правительства РФ, в частности Минэкономразвития и Минфина России.8

Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.

 

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

 

 

2.1. Стратегические и коммерческие цели

 

 

Таможенное регулирование представляет собой деятельность, связанную с установлением, изменением таможенных правил, внесением в них необходимых дополнений либо отменой отдельных таможенных правил. Опираясь на теоретические принципы деятельности российской таможни, можно сформулировать её стратегические цели развития (Рис.4.Стратегические цели ФТС).

 

Рис.4. Стратегические цели ФТС

 

 

Первая стратегическая цель ФТС - повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин и налогов.  Необходимым условием выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет является именно совершенствование системы контроля за соблюдением таможенного законодательства.

Показатели,  характеризующие степень достижения этой цели:

- доля заявлений к таможенным органам, по которым суды вынесли решения не в пользу таможенных органов;

- доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство из-за их обжалования;

- доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением сроков, которые были установлены нормативными документами.9

Вторая стратегическая цель ФТС - повышение качества предоставления услуг таможенными органами.10

Степень достижения этой цели характеризуют следующие показатели:

- Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования;

- Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через границу.

Третья стратегическая цель ФТС - выявление и пресечение контрабанды каких-либо товаров, а также товаров, запрещённых к ввозу в РФ или вывозу из неё.11

Показатели степени достижения данной цели:

- доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ в общем количестве ввезенных товаров;

- доля возбужденных уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Коммерческие цели (бизнес-цели) также играют важную роль в определении таможенной политики и направлений осуществления таможенного регулирования.

Коммерческая миссия таможни:

- Таможня реагирует на международную ситуацию в области безопасности и защищает общество и среду от возможных внешних угроз;

- При равном отношении к своим клиентам таможня обеспечивает точное применение таможенных правил. Таким образом, она облегчает международную торговлю и сохраняет таможенный контроль и формальности на уровне, необходимом для осуществления эффективного контроля;

- Таможенная служба осуществляет свою работу, защищая внешнюю границу Российской Федерации и сотрудничая с другими национальными и международными инстанциями.

Таможня ограничивает человека определенными рамками действующего закона, что отражается на его отношении к ней. Но очень важно стремление таможенных органов Российской Федерации к тому, чтобы общество осознавало такую важную миссию таможни, как защита экономических интересов страны, которая включает в себя значительный диапазон задач. В первую очередь в него входят защита рядового потребителя от любого рода фальсифицированной продукции и борьба с контрабандой культурных и исторических ценностей.12

 

 

2.2. Специфика таможенного законодательства РФ

 

 

Экономические преобразования, которые  происходят во всем мире, процессы глобализации и интеграции почти не оставляют шансов Российской Федерации искать и устанавливать свои собственные, национальные правила таможенного регулирования. Унификация этих правил с общепринятыми международными нормами и принципами становится неизбежной.

Вышеописанная тенденция унификации и гармонизации национального таможенного законодательства приводит к существенным изменениям концепции таможенного регулирования в целом.13

Однако всё ещё остаётся возможным отметить и описать некоторые особенности таможенного законодательства РФ. Эти особенности и описаны ниже.

1. В России таможенные налоги,  сборы и пошлины формируют значительную часть доходов РФ, их доля составляет более 40% от всех поступлений в бюджет. В этом заключается важное отличие приоритета работы таможенных органов Российской Федерации  от,  например, таможни стран  ЕЭС (Европейского экономического сообщества), США или Китая, где главная функция  - защита внутреннего рынка от некачественных товаров или различных криминальных аспектов  таких, как контрабанда.

2. Российское таможенное законодательство является одним из самых детализированных и строгих в мире. Данное утверждение подтверждает существование множества показателей, которые должны быть учтены при декларировании товаров: его стоимость, вес НЕТТО и БРУТТО, страна изготовления, материал, область применения и некоторые другие. Процесс усложняет также тот факт, что на многие товары требуется получать различные сертификаты или разрешения экспертов.

3. Существенно важно, чтобы на этапе подачи декларации  все данные о товаре четко соответствовали фактическим данным. Товар должен на 100% соответствовать данным, которые предоставляются для декларирования.14 Из-за этого довольно часто возникают проблемы с иностранными поставщиками товара, которые не понимают, или делают вид, что не понимают особенностей таможенного законодательства России и  не могут (или не хотят) предоставлять 100% полную и достоверную информацию о грузе, который они пытаются задекларировать.

4. Фирма - импортёр несёт ответственность за полноту и точность данных, которые указаны в таможенной декларации, а также за соблюдение правил и процедур декларирования. За нарушения таможенного законодательства могут быть применены такие санкции, как:

- штраф в размере,  кратном стоимости товара с его конфискацией (либо без таковой);

- крупный штраф (до одного миллиона рублей); 
- лишение свободы (максимальный возможный срок - 12 лет).

Кроме того, назначение административного наказания не избавляет декларанта от исполнения обязанности, за нарушение которого была назначена санкция. Например, уплата таможенных платежей, совершение таможенных операций.

5. В РФ установлен принцип «двухсубъектной» ответственности. Его смысл заключается в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершённое нарушение виновное физическое лицо. И наоборот, административное или уголовное преследование физического лица не освобождает юридическое от привлечения к административной ответственности.15

Из всего, описанного выше, можно сделать вывод, что для любой компании России, которая импортирует какой-либо товар, организация прохождения таможенных процедур является довольно трудоёмким и несущим в себе определённые риски процессом.

В рамках созданного Таможенного союза Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана действует шестиуровневая система законодательства (Рис.5.Система законодательства). Она включает комментируемый Кодекс, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.

 

Рис.5. Система законодательства

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

 

 

С точки зрения таможенного регулирования существует 5 уровней интеграции:

1. Официальное торговое соглашение (между странами)

2. Зона свободной торговли

3. Таможенный союз

4. Общий рынок

5. Экономический союз

Российская Федерация на сегодняшний день находится на третьем этапе: состоит в таможенном союзе с Беларуссией и Казахстаном.  Наряду с повышением уровня интеграции социально-экономические показатели государств-членов растут (Таблица 2. Социально-экономические показатели).

 

	ВВП	Промышленное производство	С/х производство	Инвестиции в основной капитал	Грузооборот транспорта	Оборот розничной торговли
Беларусь	103,5	98,3	102,3	112,5	90,9	118,6
Казахстан	104,6	101,9	101,0	107,9	96,8	112,8
Россия	101,6	100,5	102,1	99,8	96,8	103,9
Таможенный союз	103,0	102,0	102,3	108,0	97,0	110, 0